充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和反腐敗

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署嚴(yán)肅整改審計查出問題，確定促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，決定深化科技成果使用、處置和收益管理改革試點。
　　會議指出，按照憲法法律規(guī)定，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，是建設(shè)現(xiàn)代政府的重要一環(huán)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和反腐敗的利器。日前，2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計報告向社會公布。對審計查出的問題，一要不折不扣堅決嚴(yán)肅整改。二要通過整改促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。三要著力構(gòu)建長效機(jī)制。用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，克服屢審屢犯的“牛皮癬”。
　　李克強(qiáng)要求，對于審計出的問題，不僅要列出整改的“任務(wù)清單”，排出“時間表”，逐個“對賬銷號”，更要建立起整改的長效機(jī)制。要從制度上杜絕問題一再發(fā)生，不能讓政府失信于民。要發(fā)揮審計懲防腐敗的“偵察兵”作用，要讓擠占挪用或套取財政資金、權(quán)錢交易、決策不當(dāng)和違規(guī)操作導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失等違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職行為受到嚴(yán)厲懲處，讓公帑花得明白、用得其所、造福人民。
　　多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家表示，此次會議重在通過改革建立公開透明的財政結(jié)算體系，防范審計查出問題的再次發(fā)生。審計署特約審計員王雍君認(rèn)為：這次審計報告披露的問題反映了財政制度上的缺陷，正是因為這些制度缺陷，才給行政部門各種違規(guī)創(chuàng)造了機(jī)會。所以今后一段時間，全面深化改革的焦點是制度改革。最基本的是財政制度，重點是預(yù)算制度，而預(yù)算制度的重點是預(yù)算程序的完善。只有預(yù)算程序相對完善，納稅人的錢袋子才會比較安全，才會最大限度地杜絕違規(guī)和腐敗機(jī)會。
　　目前預(yù)算程序最大的缺陷是預(yù)算準(zhǔn)備階段和審查階段很多工作不到位。預(yù)算準(zhǔn)備階段最根本的問題是，預(yù)算編制的充分理由沒有融入到預(yù)算過程中，也就是說各部門在沒有明確規(guī)劃的情況下就已經(jīng)安排了預(yù)算。每個部門分配很多錢，卻沒有明確錢用來干什么。
　　“所以這次國務(wù)院常務(wù)會議透露一個信號，就是中國必須加大現(xiàn)代財政制度建設(shè)的力度，重心是加大預(yù)算制度建設(shè)，而預(yù)算制度建設(shè)的重點是改進(jìn)預(yù)算程序，預(yù)算程序改革的焦點是預(yù)算準(zhǔn)備過程和預(yù)算審查，人大在審查預(yù)算過程中應(yīng)該更好地發(fā)揮作用。”王雍君對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
　　財政部財科所副所長白景明表示，加強(qiáng)審計是非常有必要的，通過審計暴露的問題，可以尋找今后如何完善支出、完善財政管理制度，有針對性地進(jìn)行財稅改革。今后我國要在建立長效機(jī)制上做文章，要在制度優(yōu)化上做文章，不能等問題出現(xiàn)了再處理。深化財稅改革核心的作用是建立長效機(jī)制，特別是預(yù)算管理方面建立長效機(jī)制。盤活存量的核心問題是要使我們的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有效銜接�，F(xiàn)在我們要更多地想辦法在預(yù)算執(zhí)行上讓錢到位，要通過深化預(yù)算執(zhí)行的改革來盤活存量。而優(yōu)化增量就是要在預(yù)算編制的時候想好增量使用的方向?qū)Σ粚Α?BR>　　會議強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、向中高端水平邁進(jìn)，要以科技創(chuàng)新為支撐、體制創(chuàng)新作保障。必須在強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的同時，注重打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，積極探索把科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)賦予創(chuàng)造成果的單位，進(jìn)一步為創(chuàng)新創(chuàng)造松綁加力。會議決定，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)選擇部分中央級事業(yè)單位，開展為期一年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點。允許試點單位采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，所得收入全部留歸單位自主分配，更多激勵對科技成果創(chuàng)造作出重要貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性。
　　中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心客作教授李自然對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型，需求管理政策的邊際效益越來越有限的情況下，大力推動科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化對引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)未來繼續(xù)保持中高速增長、向中高端水平邁進(jìn)，甚至開辟新一輪技術(shù)周期，都具有重要的戰(zhàn)略意義。從虛擬經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，知識技術(shù)的資本化可以形成虛擬資本。通過資本市場和金融創(chuàng)新可以實現(xiàn)知識技術(shù)資本合理有效的轉(zhuǎn)讓、流通和定價，進(jìn)而促進(jìn)知識和技術(shù)資源在經(jīng)濟(jì)活動中的跨部門和跨期的有效配置，使得知識技術(shù)資本成為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)均衡增長路徑的重要動力。本次會議正是從明晰科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的角度出發(fā)，試圖通過金融創(chuàng)新建立這些權(quán)益的價值實現(xiàn)和分享機(jī)制。這將有利于推動我國知識技術(shù)成為活躍的生產(chǎn)要素，甚至有望為國有資產(chǎn)管理體制改革、培育混合所有制經(jīng)濟(jì)體激發(fā)企業(yè)活力，貢獻(xiàn)重要的力量和模式創(chuàng)新范例。