公共資源交易領(lǐng)域是腐敗行為易發(fā)多發(fā)的“深水區(qū)”。2008年，江西省在成立“省市合一”的江西南昌公共資源交易中心，2013年共通過工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等方式產(chǎn)生收益130億元。多位專家認(rèn)為，該實(shí)踐具有前瞻性，為其他地區(qū)公共資源交易提供了有益借鑒。
“一增一減”全年產(chǎn)生效益130億元
金牛企業(yè)集團(tuán)公司原為江西省農(nóng)業(yè)廳下屬企業(yè)，2003年改制后，企業(yè)拖欠職工社保經(jīng)費(fèi)及銀行債務(wù)合計(jì)超過2億元。企業(yè)管理層與職工關(guān)系不斷惡化，職工頻頻到法院起訴。
為償還債務(wù)，2014年3月，金牛企業(yè)集團(tuán)將其持有的亞洲啤酒18%的股權(quán)放到江西南昌公共資源交易中心轉(zhuǎn)讓出售。企業(yè)預(yù)期成交價(jià)格為1億元，最終一家外資企業(yè)以2.1億多元摘牌。金牛企業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理樊水根說，如果沒有這個(gè)中心，轉(zhuǎn)讓價(jià)不可能這么高，企業(yè)債務(wù)問題很難解決。
不僅如此，政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目通過中心招標(biāo)節(jié)約大量財(cái)政資金。南昌地鐵建設(shè)中64個(gè)原總概算為82.7億元的項(xiàng)目，進(jìn)入中心招標(biāo)后中標(biāo)價(jià)為64億元，節(jié)約資金18.7億余元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年江西南昌公共資源交易中心共完成交易項(xiàng)目5243項(xiàng)，成交總額達(dá)1498億元。全年共通過工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等方式節(jié)約資金58億元，通過土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等方式增值資金72億元。
“這‘一增一減’，一年下來就產(chǎn)生了近130億元的效益。”江西南昌公共資源交易中心主任董建軍說，市場(chǎng)配置資源，不僅讓公共資源增收、公共財(cái)政節(jié)支，還擠壓了腐敗的空間。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子用科技手段防暗箱操作
多位負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的政府部門負(fù)責(zé)人說：“如果沒有交易中心來決定公共資源配置，招標(biāo)人員很難承受巨大壓力。誰(shuí)能不在乎親戚朋友的說情？誰(shuí)能不在意上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的暗示？”江西南昌公共資源交易中心的成功經(jīng)驗(yàn)在于堅(jiān)持以科技支撐市場(chǎng)、以制度規(guī)范市場(chǎng)、以服務(wù)拓展市場(chǎng)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，使其成為江西南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的樞紐機(jī)構(gòu)。
兩次“管辦分離”，釋放改革紅利。2008年，江西省紀(jì)委監(jiān)察廳、南昌市委市政府將南昌市原隸屬于各個(gè)行業(yè)主管部門的建設(shè)工程承發(fā)包、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、地產(chǎn)交易“四個(gè)中心”，成建制統(tǒng)一劃歸江西南昌公共資源交易中心管理。2013年7月，交易中心與南昌市公共資源管理辦公室進(jìn)行第二次“管辦分離”。江西省科學(xué)院研究員潘克森說：“這真正理順了政府和市場(chǎng)的關(guān)系。”此后交易中心在人、財(cái)、物等方面與行政監(jiān)管部門脫鉤，公共資源交易由從前“領(lǐng)導(dǎo)說了算”變?yōu)椤笆袌?chǎng)說了算”。
科技手段貫穿交易全過程，有效防止暗箱操作。首先，建立交易信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和網(wǎng)上交易競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，杜絕以前故意縮小招標(biāo)公告范圍、變相控制投標(biāo)人的現(xiàn)象。樊水根說：“交易中心實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，開標(biāo)前業(yè)主代理機(jī)構(gòu)都不清楚有多少單位來投標(biāo)，杜絕業(yè)主單位跟各投標(biāo)單位串標(biāo)的可能�！�
其次，建立智能化評(píng)標(biāo)專家電子抽取和門禁系統(tǒng)。專家?guī)煊捎?jì)算機(jī)自動(dòng)撥號(hào)、語(yǔ)音通知、密封打印等，只有開標(biāo)當(dāng)日才允許專家憑借指紋或身份證進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)參與評(píng)標(biāo)。此舉有效防止了投標(biāo)人和供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)和專家間進(jìn)行幕后交易的可能性。
第三，建立完備的電子監(jiān)察視頻監(jiān)控系統(tǒng)。中心設(shè)置了60個(gè)音視頻監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行音視頻同步監(jiān)控。多次作為專家參與評(píng)標(biāo)的南昌市城市投資有限公司稽核審計(jì)部經(jīng)理肖燕說：“評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)的人員一舉一動(dòng)都受到監(jiān)控，真正做到公開評(píng)標(biāo)，流標(biāo)的單位和個(gè)人也心服口服�！�
進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)增強(qiáng)監(jiān)督能力
專家學(xué)者和基層干部建議，有關(guān)地方和部門可借鑒江西南昌公共資源交易中心的實(shí)踐，從體制改革和機(jī)制創(chuàng)新角度出發(fā)，加速公共資源交易中心建設(shè)。
一是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)公共資源交易中心的重要價(jià)值�！肮操Y源交易中心是新生事物，是地方破除改革阻力的切入點(diǎn)�！蹦喜泄ば盼敝魅吻駝僬f，其作用只有在被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分重視后，才能更好發(fā)揮。潘克森說：“原則上凡屬于公共資源范疇的交易活動(dòng)，都應(yīng)納入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行，但由于國(guó)家和省市都沒有強(qiáng)制性的公共資源目錄，有些部門往往強(qiáng)調(diào)行業(yè)特殊性，不把項(xiàng)目放進(jìn)來�！�
專家建議有關(guān)部門進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，將原隸屬于各行業(yè)部門的交易平臺(tái)成建制地納入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心。建議國(guó)家層面制定公共資源目錄化管理的原則、要求和目標(biāo)，確保列入目錄管理的公共資源交易活動(dòng)，全部進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行。
二是進(jìn)一步提升公共資源交易中心的管理水平。在公共資源交易過程中，只有進(jìn)一步把人防與技防、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來，才能切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。專家們建議有關(guān)部門強(qiáng)化公共資源交易中心的激勵(lì)機(jī)制，打造一批職業(yè)化、高水平的公共資源交易人才隊(duì)伍，提升公共資源交易中心管理水平。
三是進(jìn)一步增強(qiáng)公共資源交易中心的監(jiān)督能力。建議有關(guān)部門賦予中心對(duì)中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家和交易相關(guān)人員違法違規(guī)行為的現(xiàn)場(chǎng)處置和處罰建議權(quán)；將中心對(duì)公共資源交易活動(dòng)的見證結(jié)論納入行業(yè)管理部門確定中標(biāo)合法、中標(biāo)通知書備案的前置條件。監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視中心提供的公共資源交易過程中的違法違規(guī)線索，更好發(fā)揮公共資源交易中心的預(yù)防腐敗功能。