兩年前，當(dāng)北師大畢業(yè)生劉大衛(wèi)決意辭去京城的工作，回家鄉(xiāng)安徽界首市當(dāng)個(gè)“農(nóng)場主”時(shí)，他為遇到的第一只“攔路虎”犯了難——要完成規(guī)劃中2000畝的土地流轉(zhuǎn)，得與300多戶農(nóng)民挨家挨戶“磨嘴皮子”。
　　他趕上了難得的好機(jī)遇。界首市創(chuàng)新出臺了一系列土地流轉(zhuǎn)扶持政策，規(guī)范的“流轉(zhuǎn)平臺”幫劉大衛(wèi)破解了難題。如今，有58萬畝耕地的界首市，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到76%，成為安徽“土地流轉(zhuǎn)第一市”。近八成農(nóng)民不再種自家的地，資本、新技術(shù)、外來“新型農(nóng)民”等要素不斷向這塊土地匯聚，一場脫胎換骨的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”正在發(fā)生。
　　“這一畝地投入20萬元，收益遠(yuǎn)高于100萬元”，在傳統(tǒng)的莊稼漢聽起來，這近乎“天方夜譚”。
　　原本經(jīng)營外貿(mào)行業(yè)的胡仲華，如今是邴集鄉(xiāng)這片土地的新主人。在他投資建起的振海農(nóng)業(yè)科技園內(nèi)，記者看到他的地里種的全是五彩繽紛的樹葉。“千萬別瞧不起這些彩色樹葉，它來自歐洲的珍稀樹種，空運(yùn)來的。用樹葉直接繁育苗木，是一項(xiàng)突破性新技術(shù)�！�
　　通過與“彩葉快速繁殖”專家李長瀟合作，胡仲華把實(shí)驗(yàn)室的理論帶入大田。育苗大棚的噴灌、保濕等操作全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化操作，每個(gè)大棚造價(jià)10萬元，前期已投入1000萬元，預(yù)計(jì)總投資超過5000萬元。
　　“一畝地兩個(gè)棚，一個(gè)棚8萬株苗，成活率在90%以上，一棵苗少則賣10元，高的賣50元，每畝100萬元的收益還只是保守的估算�！焙�仲華說。
　　胡仲華在半個(gè)月內(nèi)完成2600畝土地的流轉(zhuǎn)，“合同簽下的第二天，我就付了100萬元訂金，人、財(cái)、物迅速到位。”
　　界首市委書記劉玉建算的則是全市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型“大賬”：
　　——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只有轉(zhuǎn)型才有出路。全市人均八分地，在如此零散的平臺上，新技術(shù)推廣不開、高投入實(shí)現(xiàn)不了、外來人才也沒有用武之地。要轉(zhuǎn)型，必須先以流轉(zhuǎn)來整合土地資源。
　　——鼓勵(lì)像“彩色樹葉”一樣對農(nóng)業(yè)增加投入、應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高投入高產(chǎn)出，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
　　——在胡仲華地里，從外地聘請的“高技術(shù)農(nóng)民”月薪高達(dá)萬元。他們的傳、幫、帶，讓田地變?yōu)檐囬g流水線，會(huì)造就更多的當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)民。農(nóng)民的進(jìn)步將推動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型�！�
　　“看似麥浪滾滾，卻鼓不了農(nóng)民錢袋子。據(jù)測算，土地流轉(zhuǎn)前，每畝地每天只能收益兩元�！边@種延續(xù)千年的傳統(tǒng)耕作方式，劉玉建認(rèn)為必須改變。
　　面對“有田無人種、有人要田種”的困局，界首以基層干部為紐帶，摸索出租賃、入股、托管等靈活多樣的流轉(zhuǎn)模式。土地流轉(zhuǎn)出去，可以“要錢給錢、要糧給糧”，也可以“要服務(wù)給服務(wù)”，暫不愿意流轉(zhuǎn)的，由合作社提供耕、種、管等服務(wù)。
　　政策支持之下，人地矛盾被有效化解。目前界首百畝以上連片流轉(zhuǎn)的大戶已有606戶，耕地面積15.7萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的38%。
　　劉大衛(wèi)這樣的大學(xué)生回來了，他經(jīng)營以秸稈作飼料發(fā)展養(yǎng)殖、牲畜糞便作肥料反哺種植的循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)；齊崗這樣的種糧大戶積極性提高了，一年之內(nèi)將土地規(guī)模從300畝擴(kuò)大到2000畝，承擔(dān)起有關(guān)部門糧棉油高產(chǎn)示范區(qū)的任務(wù)，他籌劃建設(shè)烘干塔，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)的質(zhì)量。
　　在土地流轉(zhuǎn)這個(gè)“聚變場”中，變化清晰可見：
　　——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由千篇一律，變得“百花齊放”。目前，界首新增百畝以上連片大棚7000畝，形成了反季節(jié)蔬菜、花卉苗木等一批高效農(nóng)業(yè)基地，去年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值53.6億元。
　　——規(guī)模經(jīng)營種糧食的成本每畝降低100元，畝均增產(chǎn)150公斤；設(shè)施農(nóng)業(yè)畝均投入超過萬元，產(chǎn)出增長高達(dá)10倍。
　　——對流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民而言，除了穩(wěn)定獲得每畝1000元左右的租金收益，還可就近在流轉(zhuǎn)土地上打工，日工資30元至100元。“日均兩元”的低收益成為歷史�！�
　　“土地費(fèi)用支出是剛性的，但收入是彈性的，加上難以預(yù)測的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場變化，風(fēng)險(xiǎn)越來越向大戶集中，大戶有風(fēng)險(xiǎn)，自然波及千家萬戶農(nóng)民。”劉玉建說，為了讓土地流轉(zhuǎn)持續(xù)健康發(fā)展，就必須化解農(nóng)戶、大戶的風(fēng)險(xiǎn)。
　　化解流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)有三招：土地租金“實(shí)物計(jì)價(jià)”；合同要求租金必須提前一年付清；流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，在大戶那里有優(yōu)先就業(yè)權(quán)，取得租金之外的工資。
　　化解大戶的規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，主要依靠政府對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持。從2013年開始，界首市以補(bǔ)充保險(xiǎn)的形式將主要糧食作物的保險(xiǎn)金額大幅提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)的大棚和作物均可入保，財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的60%，大宗作物的保單還質(zhì)押以取得貸款，財(cái)政按50%給予貼息。