國家大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，無疑為社會組織發(fā)展注入了一劑“強(qiáng)心針”，但與此同時，作為重要的政府購買服務(wù)對象——社會組織卻正陷入發(fā)展瓶頸。北京、湖南、湖北、廣東等地十個各具特色的社會組織對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者反映，社會認(rèn)同感不足、社工人才短缺、行業(yè)發(fā)展環(huán)境混亂，是阻礙社會組織發(fā)展繁榮的突出瓶頸，當(dāng)前大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，這些問題亟須引起重視。
“‘社工’也是一門職業(yè)”
“許多人認(rèn)為做社會工作的人就不該拿錢，但試想一下，如果社會組織經(jīng)費(fèi)必須全部用在社會事業(yè)，不能支付最起碼的社工工資，社工靠奉獻(xiàn)精神能支撐多久？還誰來做社會工作？”
民政部社區(qū)建設(shè)司社區(qū)建設(shè)專家組成員、北京社區(qū)參與行動服務(wù)中心主任宋慶華告訴記者，目前社會各界對社會組織、社工行業(yè)缺乏了解。但事實(shí)上“社工”也是一門職業(yè)。
“因?yàn)椴涣私�，就容易產(chǎn)生懷疑情緒，甚至不愿意與社會組織有任何來往�！北本┗轁扇俗稍兎⻊�(wù)中心主任翟雁說，事實(shí)上社會組織迫切需要政府理解和支持，渴望獲得向政府、向社會各界一個介紹自己的機(jī)會，但現(xiàn)實(shí)中很難：此前該機(jī)構(gòu)曾經(jīng)兩次竭力參與政府購買服務(wù)的投標(biāo)工作，條件非常符合，但由于惠澤人沒有機(jī)會讓政府部門了解自己，與機(jī)會失之交臂。
長沙市綠色瀟湘環(huán)�？破罩行呢�(fù)責(zé)人戴曉艷告訴記者，2007年該機(jī)構(gòu)就已經(jīng)成立，但由于一直沒有找到政府部門做主管單位，直到2011年才正式登記注冊。
“一些政府部門覺得社會組織像‘拖油瓶’，工作有成績和自己沒關(guān)系，出了問題部門還得承擔(dān)責(zé)任，很難給予支持。”戴曉艷說。
還有一些社會組織負(fù)責(zé)人反映，由于對社會組織、政府購買公共服務(wù)政策的理解偏差，一些地方政府部門購買社會組織服務(wù)時，將行政性工作也交給社會組織，把社會組織當(dāng)成政府的“伙計”而不是“伙伴”，對社會組織工作的期望值存在偏差。
記者多地采訪了解到，由于社會組織在我國發(fā)展時間較短、力量較為薄弱，目前社會各界乃至政府部門對社會組織“不了解、不認(rèn)同、不支持”的情況在一定程度上存在。然而在推進(jìn)購買公共服務(wù)的過程中，社會組織作為承接公共服務(wù)的重要主體，如果得不到正確認(rèn)識，其發(fā)展將舉步維艱。
“社工的前途在哪里”
多位社會組織負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)前困擾社會組織發(fā)展的另一個瓶頸便是人才問題。由于行業(yè)前景模糊、社工待遇偏低等問題突出，目前多數(shù)社會組織很難吸引、留住優(yōu)秀人才，社會組織發(fā)展陷入惡性循環(huán)。
廣州市黃浦區(qū)長洲街家庭綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人楊明宇告訴記者，高�！吧鐣ぷ鲗I(yè)”專門為社會組織培養(yǎng)就業(yè)輔導(dǎo)、養(yǎng)老助殘、犯罪預(yù)防、矯治幫教等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，但目前國內(nèi)高校較少開設(shè)該專業(yè)，人才供應(yīng)奇缺。
廣州和深圳購買公共服務(wù)在全國起步較早，社會組織數(shù)量相對較多，目前在這些地方，社會組織之間已經(jīng)打響“人才搶奪戰(zhàn)”。
楊明宇表示，高校培養(yǎng)的學(xué)生實(shí)際上也普遍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)質(zhì)量不盡如人意�！吧鐣ぷ魇且婚T應(yīng)用性學(xué)科，專業(yè)取向具有務(wù)實(shí)性和操作性的特點(diǎn)。目前高�！乩碚�、輕實(shí)踐’的培養(yǎng)方式導(dǎo)致社工動手能力差，服務(wù)質(zhì)量難以保障�！薄�
另一方面，行業(yè)待遇偏低、發(fā)展前景不明也是導(dǎo)致社會組織人才瓶頸的重要原因。
“綠色瀟湘今年沒有招到人。我們招聘一個數(shù)據(jù)庫建設(shè)崗位，但只有1位有專業(yè)背景的人報名。有的應(yīng)聘者此前月收入過萬，為了公益理想愿意投身社會工作，但我們提供的月薪最多是3000元，差距實(shí)在太大。”戴曉艷說起來顯得很無奈：“這個行業(yè)待遇太低，很多人寧愿失業(yè)在家也不肯去做�！�
深圳市社會工作協(xié)會通過對1600名社工進(jìn)行無記名投票的統(tǒng)計結(jié)果顯示，由于待遇水平普遍偏低、缺乏晉升空間，40%的社工機(jī)構(gòu)工作人員對待遇不滿意，一半以上的人表示可能離職。
“最怕劣幣驅(qū)逐良幣”
多位社會組織負(fù)責(zé)人表示，國家大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，無疑為社會組織發(fā)展注入了一劑“強(qiáng)心針”，但他們也擔(dān)憂，由于政府購買服務(wù)不透明、招投標(biāo)機(jī)制不健全，缺乏公平競爭環(huán)境的它們可能面臨更惡劣的生存環(huán)境。
翟雁表示，由于政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目信息、購買流程不透明，可能導(dǎo)致暗箱操作，讓社會組織無所適從。
“惠澤人連續(xù)兩年參與政府購買公共服務(wù)的項(xiàng)目投標(biāo)，但結(jié)果都石沉大海，一點(diǎn)反饋都沒有�！钡匝阏J(rèn)為，應(yīng)該建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺，介紹項(xiàng)目的基本情況和服務(wù)要求，讓所有社會組織能夠在充分了解政府需求的情況下競爭項(xiàng)目。
廣州市黃浦區(qū)長洲街家庭綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人楊明宇告訴記者，即便是在廣州深圳地區(qū)，社會組織承擔(dān)政府公共服務(wù)購買項(xiàng)目，目前也很難稱得上實(shí)現(xiàn)了市場化效果：即最具資質(zhì)的社會組織拿到了政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目。
“廣州市為每個街道出資200萬購買家庭綜合服務(wù)中心的公共服務(wù)，促進(jìn)了大量社會組織崛起，但也有許多醫(yī)藥、家電等行業(yè)的老板在此時成立社會組織，由于缺乏組織目標(biāo)和專業(yè)人才，所提供的公共服務(wù)質(zhì)量低下�！睆V州優(yōu)勢力社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人張良廣認(rèn)為，如不制定適用、有效的監(jiān)管規(guī)則，將導(dǎo)致行業(yè)魚龍混雜、泥沙俱下，“劣幣驅(qū)逐良幣”。
受訪社會組織負(fù)責(zé)人多數(shù)認(rèn)為，改善社會組織生存環(huán)境的關(guān)鍵在于促進(jìn)公平競爭，他們呼吁建立政府購買公共服務(wù)的準(zhǔn)入機(jī)制，以服務(wù)質(zhì)量為抓手確保最專業(yè)的社會組織得到發(fā)展。
“應(yīng)對具體購買項(xiàng)目的進(jìn)行全程監(jiān)管，而問責(zé)是保障監(jiān)管實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評估不合格的社會組織以及負(fù)責(zé)購買行為的相關(guān)公務(wù)人員，必須公示并給予其一定懲罰�！睆埩紡V說。