《政府采購法》規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。但在中央級采購中，規(guī)避集中采購問題突出，僅今年上半年，納入集采范圍而委托社會代理機(jī)構(gòu)操作的項目就達(dá)116個，涉及資金近5億元。
專家分析認(rèn)為，控制中標(biāo)結(jié)果是一些采購人選擇規(guī)避集中采購的最大誘因，而長期以來的監(jiān)管缺失，則造成目前我國政府采購領(lǐng)域規(guī)避集采行為十分普遍，甚至到了明目張膽的地步，這不僅嚴(yán)重影響了政府采購市場的規(guī)范性，也影響了集采規(guī)模的擴(kuò)大。
上半年中央部委規(guī)避集采資金近5億
根據(jù)政府采購網(wǎng)顯示的中標(biāo)信息，記者粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年上半年，僅中央級采購中，該納入集采范圍而委托社會代理機(jī)構(gòu)操作的項目就達(dá)116個，涉及資金48786萬元(部分項目因公告中未公布金額，無法統(tǒng)計)。
記者調(diào)查了解到，在政府采購幾個主要項目中，由于IT采購實行批量集中采購，汽車采購實行協(xié)議供貨的采購方式，規(guī)避集中采購現(xiàn)象少有發(fā)生。而以往不被人重視的印刷服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、會議服務(wù)等項目，目前則成為規(guī)避集中采購的“重災(zāi)區(qū)”。
以印刷服務(wù)類項目為例，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確規(guī)定，單項或批量金額在2萬元以上的本單位文印部門(含本單位下設(shè)的出版部門)不能承擔(dān)的票據(jù)、證書、期刊、文件、公文用紙、資料匯編、信封等印刷業(yè)務(wù)納入集中采購目錄，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。從2013年1月1日至2014年6月30日，在中國政府采購網(wǎng)公示的40個中央本級單位印刷類項目采購中，就有19個委托社會代理機(jī)構(gòu)采購或者自行采購，額度均超過集采目錄標(biāo)準(zhǔn)。例如，中國民用航空局清算中心《航空運(yùn)輸電子客票行程單》印刷服務(wù)項目，采購金額4725萬元，委托中航材國際招標(biāo)有限公司進(jìn)行招標(biāo)。海關(guān)總署海關(guān)通用業(yè)務(wù)單證印刷服務(wù)招標(biāo)項目，總額近7000萬元，委托中國遠(yuǎn)東國際招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)。
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》，單項或批量金額在50萬元以上，用于機(jī)關(guān)辦公場所水電供應(yīng)、設(shè)備運(yùn)行、建筑物門窗保養(yǎng)維護(hù)、保潔、保安、園林綠化等項目應(yīng)當(dāng)納入集中采購。但中國人民武裝警察邊防部隊邊防局機(jī)關(guān)物業(yè)管理服務(wù)項目，中標(biāo)金額174萬元，卻由中機(jī)國際招標(biāo)公司招標(biāo)；北京航空航天大學(xué)后勤保障處物業(yè)管理服務(wù)中心保安服務(wù)招標(biāo)項目，中標(biāo)金額208萬元，由中國機(jī)電工程招標(biāo)有限公司招標(biāo)；國家廣電總局電影衛(wèi)星頻道節(jié)目制作中心2013-2014年物業(yè)管理費(fèi)項目，中標(biāo)金額668萬元，由中招國際招標(biāo)有限公司招標(biāo)。
控制中標(biāo)結(jié)果是規(guī)避集采最大誘因
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎認(rèn)為，采購人更愿意選擇社會中介的原因很簡單，是更容易實現(xiàn)對招標(biāo)項目的控制，選擇自己“中意”的供應(yīng)商，在這種情況下不少采購人更樂意將政府采購項目委托給具有政府采購代理資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)來辦理。久而久之，政府采購規(guī)模雖然在快速增大，但由集中采購機(jī)構(gòu)來完成的比例卻增長緩慢，還有的地方甚至出現(xiàn)了倒退的趨勢。有些地方，一個市就有二三百家社會代理機(jī)構(gòu)，爭搶政府采購這個市場，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶蓹C(jī)構(gòu)成為擺設(shè)，“應(yīng)采盡采”成為一句空話。
中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心評審處處長高志剛認(rèn)為：“同樣一個項目，交給社會代理機(jī)構(gòu)和交給集采機(jī)構(gòu)性質(zhì)是完全不同的，集采機(jī)構(gòu)還起著監(jiān)督制衡的作用，這是社會代理機(jī)構(gòu)無法實現(xiàn)的�！�
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，“把政府采購工作交給中介機(jī)構(gòu)來做，問題會很多，政府采購的質(zhì)量也難保證。集中采購由政府來主導(dǎo)是主體方向。將大量集采項目委托給中介機(jī)構(gòu)，權(quán)力尋租空間太大了�！�
政府采購專家、北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海認(rèn)為，雖然《政府采購法》將集中采購機(jī)構(gòu)也定義為采購代理機(jī)構(gòu)，但作為非營利性質(zhì)的事業(yè)法人，集中采購機(jī)構(gòu)和“經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定的具有政府采購代理資格”的社會中介機(jī)構(gòu)是有本質(zhì)區(qū)別的。招標(biāo)公司是以盈利為目的的，對采購人言聽計從，即使其中有“貓膩”也會照辦。而政府集中采購機(jī)構(gòu)更加規(guī)范，有著更為嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，堅持公開公平公正的原則，采購人難以控制中標(biāo)結(jié)果。因此，不少采購人更愿意委托招標(biāo)公司，來達(dá)到控制招標(biāo)結(jié)果的目的。同時，《政府采購法》雖然規(guī)定納入集采目錄的項目必須委托集中采購代理機(jī)構(gòu)，但對這種應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)而自行委托其他代理機(jī)構(gòu)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律后果沒有相關(guān)規(guī)定，也就無從處罰。
長期監(jiān)管缺失導(dǎo)致規(guī)避行為明目張膽
業(yè)內(nèi)專家表示，政府集中采購代理業(yè)務(wù)遭到“分搶”可以說是困擾政府采購管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的一個帶有普遍性的問題，有專家對這種現(xiàn)象表示無奈：“這個問題很難解決，長期以來的監(jiān)管缺失造成了目前的局面。在目前的法律框架下，即使是納入集中采購目錄的項目，采購人要找中介代理機(jī)構(gòu)基本不會被追究責(zé)任。此外，也沒有中介代理機(jī)構(gòu)因此被追究責(zé)任。沒有人為此承擔(dān)責(zé)任，也就聽之任之。采購人能靠這種手段選擇自己偏好的供應(yīng)商，中介代理機(jī)構(gòu)能獲得項目和收入，形成了一個利益鏈條。現(xiàn)在很多地方的集采機(jī)構(gòu)項目比一般代理機(jī)構(gòu)還要少，政府采購規(guī)模如何擴(kuò)大？”
“目前來看，投標(biāo)供應(yīng)商是最直接的監(jiān)督隊伍，在投標(biāo)時和中標(biāo)結(jié)果發(fā)布后，對這種不符合《政府采購法》的行為都可以通過正當(dāng)渠道提出質(zhì)疑。”谷遼海表示。
高志剛認(rèn)為，目前監(jiān)督規(guī)避集采的行為主要手段是通過審計，但審計有滯后性。財政部門應(yīng)該加大檢查力度，社會各界發(fā)現(xiàn)情況也應(yīng)及時向財政部門報告，及早制止違法違規(guī)行為。
王叢虎認(rèn)為：“目前這種應(yīng)當(dāng)納入集中采購而自行采購的行為十分普遍，甚至可以說是明目張膽，這嚴(yán)重影響了政府采購市場的規(guī)范性，也影響了集采規(guī)模的擴(kuò)大�！墩少彿ā返谄呤臈l規(guī)定，采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。各級財政部門應(yīng)該積極行動，針對這種情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對違法行為進(jìn)行處罰，而不是有投訴才處理。在執(zhí)法人員較少、無法將檢查常態(tài)化的情況下，可以在支付環(huán)節(jié)使用電子化手段進(jìn)行審核，不符合法律規(guī)定的不予支付，以有效手段來減少這些違反《政府采購法》的行為�！�
