“改革開放以來最大力度的公車改革”拉開大幕。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳16日印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車，改為發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。也就是說，此輪公車改革將徹底推進(jìn)“貨幣化”模式。
專家表示，此次公務(wù)用車改革在廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政資金方面有積極的促進(jìn)作用，未來財(cái)政支出中的公務(wù)用車支出有望減少50%左右。但是，由于“一般公務(wù)用車”和“特殊專業(yè)技術(shù)用車”等非一般公務(wù)用車的界限很難判定，改革仍然存在技術(shù)性難題�！�
方案 公務(wù)用車推行“貨幣化”
從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已有20年時(shí)間。但是，改革進(jìn)程似乎一直掛著“空擋”，沒有真正起步，一些省市的改革嘗試也是曲高和寡，超編配車、公車私用的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。
根據(jù)指導(dǎo)意見，公務(wù)用車制度改革要堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向，中央和國家機(jī)關(guān)力爭2014年年底前基本完成改革，并適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)相關(guān)改革，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，用兩到三年時(shí)間，全面完成公務(wù)用車制度改革。
指導(dǎo)意見提出，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
根據(jù)改革方案，取消公車后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央國家機(jī)關(guān)改革方案中明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。
這種將公務(wù)用車“貨幣化”的模式此前一些省市已有過嘗試。1993年，廣東東莞沙田鎮(zhèn)取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，改發(fā)交通補(bǔ)貼。它的最終目標(biāo)是取消所有公車，一度被認(rèn)為是“最徹底的公車改革”。2004年，這種模式在珠三角地區(qū)多個(gè)城市試點(diǎn)推行。因?yàn)榭陀^上增加了公務(wù)員的現(xiàn)金收入，貨幣化模式一直難逃“車改等于公務(wù)員加薪”的非議。
指導(dǎo)意見提出了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限，即地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆和少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。
此外，指導(dǎo)意見對(duì)公車拍賣做出了明確規(guī)定：公開招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。
“經(jīng)過了20年時(shí)間，很多人將改革推進(jìn)不起來歸因?yàn)槿狈θ珖缘慕y(tǒng)一部署。以前的嘗試只是改良，希望這一次是真正的改革�！币晃徽賳T說。
預(yù)期 公車支出有望減半
不少聲音認(rèn)為，此次公車改革意在有效控制特權(quán)消費(fèi)、公車消費(fèi)，反映了老百姓的心聲，在廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政資金方面有積極的促進(jìn)作用。
“這是改革開放以來最大力度的一次公車改革。從中長期來看，節(jié)省支出的效應(yīng)會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君說。
在“三公”經(jīng)費(fèi)中，公車開支幾乎占到60%，是最大的一塊，其中購車、養(yǎng)車這兩項(xiàng)開支非常巨大。
中央本級(jí)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和2014年預(yù)算安排情況顯示，中央本級(jí)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元。與2013年年初預(yù)算相比，中央本級(jí)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)減少8.15億元，其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)減少1.46億元。2014年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算71.51億元。其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)41.27億元(公務(wù)用車購置費(fèi)6.63億元，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)34.64億元)�！�
此次公務(wù)用車改革究竟能減少多少行政成本？財(cái)政部財(cái)科所所長賈康在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，公車改革最直接的效應(yīng)是減少了在車輛購置、運(yùn)營方面的開支以及與公車相關(guān)的司勤人員的薪資開支。綜合考慮，此次公務(wù)用車改革后，財(cái)政支出中的公務(wù)用車支出有望減少50%左右。
賈康在一篇文章中測(cè)算，此次公車改革涉及約80萬輛公務(wù)用車、近6400輛中央國家機(jī)關(guān)本級(jí)用車，實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。賈康認(rèn)為，這并不是減少未來支出的最大影響因子。他指出，車改減支的第二重效應(yīng)是將減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的涉改公務(wù)用車的更新成本，這將減少行政經(jīng)費(fèi)開支的幅度提高到27%。除此之外，賈康認(rèn)為，車改還將減少其他開支，比如參改車輛預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車改減少的每年新建停車泊位的建設(shè)費(fèi)用等。
“公車改革‘雷打了很久’，現(xiàn)在‘終于下雨了’，付諸行動(dòng)了，這是改革加快的一個(gè)信號(hào)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希說。
疑難 “一般”“特殊”如何界定
作為“改革開放以來最大力度的一次公車改革”，此次改革無疑贏得了許多掌聲，然而不得不承認(rèn)，改革過程中還需直面許多困難和挑戰(zhàn)。
“這么多的配車者一般都是地方領(lǐng)導(dǎo)，他們的利益受到很大的沖擊。雖然有補(bǔ)貼，但對(duì)這些地方領(lǐng)導(dǎo)而言，補(bǔ)貼帶來的利益遠(yuǎn)不如公車帶來的好處。所以說改革最直接的挑戰(zhàn)還是來自既得利益者。需要警惕的是，改革后可能會(huì)出現(xiàn)公車轉(zhuǎn)向地下、比較隱蔽地繼續(xù)使用的情況�！蓖跤壕f。
多位專家認(rèn)為，改革中最大的問題是究竟什么是應(yīng)該取消的“一般公務(wù)用車”？至于通知提到的“將保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛”，這些“特殊”的車輛又該如何界定？
“‘一般’和‘特殊’怎么界定，這是個(gè)難題，需要有一個(gè)明確的規(guī)定。否則極有可能出現(xiàn)的情況，就是地方把‘一般公務(wù)用車’改造成有特殊用途的車輛，以逃避改革。”劉尚希說。
劉尚希建議適當(dāng)放權(quán)，讓地方根據(jù)具體情況進(jìn)行分類改革。“因?yàn)橹醒霗C(jī)關(guān)坐辦公室的多，而地方面對(duì)一線的多，有搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全事故、群體性事件、緊急會(huì)議等，領(lǐng)導(dǎo)干部在這些情況下不可能騎自行車去現(xiàn)場(chǎng)�！眲⑸邢７Q。
王雍君也表示，在某些情況下，公車是有必要的。在一些轄區(qū)面積比較大的省份或者山區(qū)省份，基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常要出野外或下鄉(xiāng)考察工作，如果取消一般公務(wù)用車，只保留特殊車輛，會(huì)對(duì)工作造成很多不便，尤其是對(duì)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)來說更為不易。所以，還是要根據(jù)實(shí)際情況考慮“一般”和“特殊”的界限劃在哪里。
此外，公車數(shù)量下來了，伴隨而來的是司機(jī)、維修人員的“失業(yè)”挑戰(zhàn)。對(duì)此，北京汽車經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長張東升告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“特殊崗位問題應(yīng)該用市場(chǎng)化的方法來解決。司機(jī)、維修人員應(yīng)該得到保護(hù)，可以通過市場(chǎng)化的方式成立公司，把一個(gè)地區(qū)的公務(wù)車司機(jī)集中在一起，集中管理所有公車服務(wù)�！�
減少公車數(shù)量固然是改革重要一步，不過對(duì)于保留下來的公車加強(qiáng)監(jiān)管、杜絕公車私用現(xiàn)象更值得社會(huì)關(guān)注。
劉尚希表示，一線執(zhí)法執(zhí)勤的崗位車輛等特殊車輛在此次改革中被保留下來，但這其中也存在一個(gè)監(jiān)督的問題。在一些地方，開著警車接送小孩上學(xué)的情況并不少見，所以對(duì)這些車輛的監(jiān)管制度的建立十分必要。
