竹溪縣地處漢江最大支流--堵河上游，年均25億立方米流入漢江，其水質(zhì)好壞直接關(guān)系丹江口水庫水質(zhì)安全。確�！耙唤逅霂�，一庫清水北送”，水污染防治與生態(tài)保護(hù)任務(wù)緊迫、責(zé)任重大。同時(shí)，我縣將直接面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。市委、市政府授予我縣“綠色崛起示范縣”旗幟，為把加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)工作和實(shí)現(xiàn)綠色崛起有機(jī)結(jié)合起來，應(yīng)著力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，確保南水北調(diào)水質(zhì)安全。
一、堅(jiān)持治理與預(yù)防先行，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)
構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，要堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合，樹立全民保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。
(一)加快實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，確保完成治理目標(biāo)。《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》由國務(wù)院2012年6月頒布實(shí)施，竹溪縣涉及垃圾污水處理設(shè)施、水土保持、工業(yè)點(diǎn)源治理、環(huán)境監(jiān)測能力和尾礦庫治理六類項(xiàng)目建設(shè)，總投資3.8億元。為確保2014年中線工程汛后通水目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃項(xiàng)目必須在通水前完成70%建設(shè)目標(biāo)。我縣積極推進(jìn)實(shí)施規(guī)劃，成立了垃圾、污水項(xiàng)目建設(shè)指揮部，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，抽調(diào)兩名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，發(fā)改、南水北調(diào)、住建、環(huán)保、水利等單位為成員的項(xiàng)目推進(jìn)工作專班，進(jìn)一步強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，理順了工作機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的工作格局，有力促進(jìn)了項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施。目前，已開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理項(xiàng)目、工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目、水環(huán)境監(jiān)測能力和尾礦庫治理項(xiàng)目24個(gè)，開工率為77.42%;完成投資2.25億元，完成投資率為59%;完工項(xiàng)目11個(gè)，完工率為35.5%;在建項(xiàng)目13個(gè)，在建率為42%。
(二)加快治理兩高企業(yè)，確保減少點(diǎn)源污染。南水北調(diào)工程實(shí)施以來，我縣通過關(guān)停并轉(zhuǎn)以黃姜加工、水泥制造為主的高耗能、高污染企業(yè)，水資源得到有效治理，水質(zhì)得到根本改善，我縣監(jiān)測斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示處于Ⅱ類水平。但我們不能盲目樂觀，面對通水在即的緊迫任務(wù)，要以時(shí)不我待、高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加快治污力度，督促企業(yè)投入資本建設(shè)污水處理系統(tǒng)。同時(shí)，將數(shù)據(jù)和省市聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。對于經(jīng)營效果不佳的企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、并購、關(guān)閉等措施，妥善處理各種遺留問題。
(三)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保減少面源污染。一是要開發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)。推廣無害化栽培技術(shù)，在高山地區(qū)發(fā)展草食畜牧業(yè)、中藥材和山野菜，低山地區(qū)開發(fā)水果、蔬菜和糧油。通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極推廣應(yīng)用防治面源污染的農(nóng)業(yè)技術(shù)，全面普及生物防治和以蟲治蟲防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥，減少化肥、農(nóng)藥使用量，控制面源污染。二是發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣糧-畜-沼、菜-畜-沼和果(茶)-草-畜-沼復(fù)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)、牧、能、經(jīng)循環(huán)利用，保護(hù)資源。三是建設(shè)農(nóng)村生態(tài)家園。大力發(fā)展沼氣，將化學(xué)反應(yīng)后的糞便殘?jiān)瞥删G色有機(jī)肥料，為全縣農(nóng)業(yè)面源污染防治治理提供技術(shù)、工作思路，更好地加快面源治理進(jìn)程。
二、堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條
確保南水北調(diào)水質(zhì)安全，必須正確處理環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，要在保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(一)做好結(jié)合文章，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式。一是堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。在實(shí)施好退耕還林、生態(tài)公益林的同時(shí)，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、經(jīng)果林、工業(yè)原材林等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。形成林、果、茶、游四位一體的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，既保護(hù)了青山綠水，又發(fā)展了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收致富相結(jié)合。把生態(tài)“綠”與群眾“利”有機(jī)統(tǒng)一起來，既打造綠色生態(tài)，又構(gòu)建“綠色銀行”。將成熟的山場資源進(jìn)行市場運(yùn)作，鼓勵(lì)農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)林權(quán)，鼓勵(lì)大戶承包集中管護(hù)經(jīng)營，提高活木儲(chǔ)蓄數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，因地制宜推廣林果、林草、林菌、林藥、林禽、林畜、林菜、林蜂等模式。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的市場化運(yùn)作方式，努力構(gòu)建企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共同參與的發(fā)展局面。三是堅(jiān)持把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與促進(jìn)資源節(jié)約相結(jié)合。要樹立保護(hù)就是發(fā)展的理念，圍繞在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中利用，著力推進(jìn)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。按照生態(tài)環(huán)保、低碳降耗要求，積極動(dòng)員農(nóng)戶改燃節(jié)能，最大限度減少人們生產(chǎn)、生活中對生態(tài)資源的破壞，實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“雙贏”。
(二)提高畜禽養(yǎng)殖水平，增加產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值。一是完善區(qū)域布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)步發(fā)展生豬，突破發(fā)展牛羊，大力發(fā)展家禽，鼓勵(lì)發(fā)展特種養(yǎng)殖”的思路，堅(jiān)持合理布局，相對集中，統(tǒng)一規(guī)劃的原則，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)板塊，優(yōu)質(zhì)牛肉產(chǎn)業(yè)板塊、優(yōu)質(zhì)生態(tài)雞產(chǎn)業(yè)板塊、優(yōu)質(zhì)羊肉產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)板塊”建設(shè)。堅(jiān)持走規(guī)�；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的路子，提高質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭能力。二是完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，提高畜禽產(chǎn)品價(jià)值。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營等方面的作用。通過項(xiàng)目支持、貸款貼息、技改重組、信用擔(dān)保等措施，扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、有發(fā)展前景的畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)大戶，形成龍頭企業(yè)集群，帶動(dòng)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場，更好發(fā)揮助農(nóng)增收作用。三是著力提高綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。充分考慮資源稟賦、環(huán)境容量等因素，努力做到規(guī)模養(yǎng)殖與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，規(guī)模養(yǎng)殖與龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，規(guī)模養(yǎng)殖與沼氣工程相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行污染防治“三同時(shí)”制度。按照植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原的原則，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植的生產(chǎn)模式，著力提高科學(xué)化生產(chǎn)養(yǎng)殖水平，構(gòu)建種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧互動(dòng)、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
(三)打造大生態(tài)旅游品牌，呈現(xiàn)綠色發(fā)展成果。一是完善配套設(shè)施。加快景點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)功能，提升景區(qū)品味，擴(kuò)大景點(diǎn)影響。統(tǒng)籌縣內(nèi)旅游景點(diǎn)與周邊旅游景點(diǎn)融合，科學(xué)規(guī)劃旅游線路，逐步開發(fā)形成多條內(nèi)聯(lián)外暢的大循環(huán)旅游線路。積極創(chuàng)造方便、快捷、舒適的旅游條件。二是開發(fā)旅游產(chǎn)品。加快培育生態(tài)旅游商品市場，建設(shè)旅游購物中心，搭建旅游購物平臺(tái)，規(guī)范旅游購物市場。結(jié)合觀光旅游深度開發(fā)一批具有竹溪特色的旅游產(chǎn)品、特色農(nóng)副產(chǎn)品、民間小手工制品，依托悠久的飲食文化，加快開發(fā)地道山野菜等特色飲食和民間風(fēng)味小吃。三是明確生態(tài)旅游品牌定位。我縣是全國造林綠化百強(qiáng)縣，南水北調(diào)中線工程水源地，森林總面積達(dá)11萬多公頃，植被覆蓋率達(dá)81.2%。要充分發(fā)揮這一得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游品牌戰(zhàn)略。圍繞自然生態(tài)、歷史文脈與鄉(xiāng)村民俗等竹溪旅游品牌的主線脈絡(luò)，以原生態(tài)為基礎(chǔ)，著力提升人與自然高度和諧的觀光休閑、養(yǎng)生的核心功能，著力打造游生態(tài)景觀、購生態(tài)商品、吃生態(tài)美食、住生態(tài)賓館的竹溪生態(tài)旅游品牌。
三、堅(jiān)持政策與產(chǎn)業(yè)對接，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障
確保南水北調(diào)水質(zhì)安全，要以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐，以完善的機(jī)制作保障，必須搭建兩地合作共贏平臺(tái)，從而促進(jìn)水源區(qū)和受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展。
(一)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目對接，使之成為綠色崛起的重要保障。以國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施為契機(jī)，緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、生態(tài)旅游、生態(tài)移民、職業(yè)教育、小城鎮(zhèn)、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，搶抓機(jī)遇，明確專班，落實(shí)責(zé)任，與受水區(qū)相關(guān)部門主動(dòng)對接，及時(shí)溝通，密切跟蹤規(guī)劃項(xiàng)目庫建設(shè)情況。加快籌備項(xiàng)目前期工作，借力生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。
(二)加快對口協(xié)作援受雙方產(chǎn)業(yè)對接，使之成為綠色崛起的重要支撐。為把水源區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)文明和諧、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)、調(diào)水水量水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生態(tài)文明示范區(qū)，要依據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，支持和引導(dǎo)受援地區(qū)有序承接京津地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、新型材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐，保障一江清水北送，讓北京人民喝上干凈放心水，我縣承接其先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，形成兩地互動(dòng)雙贏格局。
(三)加快國家對水源區(qū)扶持政策對接，使之成為構(gòu)筑綠色屏障的源泉。確保南水北調(diào)水質(zhì)安全，探索建立和完善相應(yīng)政策機(jī)制勢在必行。一是規(guī)范生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。建立發(fā)展機(jī)會(huì)損失補(bǔ)償、直接損失成本補(bǔ)償、生態(tài)效益貢獻(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制。因受水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國家政策限制，控制農(nóng)業(yè)面源污染、限制工業(yè)發(fā)展，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的納入生態(tài)轉(zhuǎn)移進(jìn)行補(bǔ)償;對直接投入生態(tài)保護(hù)保障水質(zhì)安全，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)，治污減排后續(xù)運(yùn)行的直接經(jīng)濟(jì)損失納入生態(tài)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)償;對生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量達(dá)標(biāo)，取得良好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的一并納入生態(tài)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行補(bǔ)償。二是完善水資源補(bǔ)償機(jī)制。以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為前提，按水流量每立方米提取一定比例資金，用于支持水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是提供發(fā)展資金支持。作為水源區(qū)，因限制開發(fā)，喪失許多發(fā)展機(jī)會(huì)。但各類環(huán)保和民生工程每年投入巨資，實(shí)行國家對水源區(qū)各類貸款給予全額貼息政策，緩解地方發(fā)展壓力。(作者系湖北省十堰市竹溪縣人民政府縣長)
