南方電網(wǎng)高壓線架設(shè)于觀音山上山必經(jīng)之路之上，距離之近幾近伸手可觸，黃淦波說(shuō)，因?yàn)檫@組高壓線，一到陰雨天就沒(méi)人敢上山了。記者 張彬 攝
時(shí)過(guò)三年，中石油管道項(xiàng)目留下的“傷疤”仍然醒目，黃淦波說(shuō)這條禿裸地帶恐以后也難“愈合”。記者 張彬 攝
來(lái)自最高人民法院的最終判決給黃淦波吃了定心丸，苦心經(jīng)營(yíng)了十五年的觀音山又可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去了。然而，十年的維權(quán)、護(hù)園之路，使得黃淦波倍感無(wú)奈�！坝^音山森林公園是我們的夢(mèng)想家園，才剛剛完善了建設(shè)就被別人強(qiáng)搶，今后誰(shuí)還敢來(lái)東莞筑夢(mèng)？”黃淦波說(shuō)。
十五年含辛茹苦經(jīng)營(yíng)
廣東觀音山國(guó)家森林公園位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)境內(nèi)，園區(qū)總面積18平方公里，森林覆蓋率達(dá)99%以上，是集生態(tài)觀光、娛樂(lè)健身和宗教文化旅游為一體的綜合景區(qū)。黃淦波是這個(gè)公園的負(fù)責(zé)人。
觀音山是黃淦波一手經(jīng)營(yíng)起來(lái)的，15年來(lái)，他把它當(dāng)成自己的孩子。據(jù)記者了解，1995年，當(dāng)?shù)卣蜎Q定開(kāi)發(fā)建設(shè)觀音山森林公園，1997年開(kāi)始規(guī)劃布局。然而，因?yàn)橥顿Y巨大，收益難保障，1999年，當(dāng)?shù)卣僖矡o(wú)力繼續(xù)投資建設(shè)，開(kāi)始考慮引資開(kāi)發(fā)�！昂蠼�(jīng)多方引薦，并應(yīng)樟木頭鎮(zhèn)石新村村委會(huì)多次邀請(qǐng)，我接手了觀音山森林公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)。”黃淦波說(shuō)。
1999年11月，黃淦波與樟木頭鎮(zhèn)石新村村委會(huì)簽訂《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同書》（以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同》），樟木頭石新村村民委員會(huì)將觀音山承包給黃淦波經(jīng)營(yíng)，承包期限為50年，即2000年至2049年，合同也得到東莞市政府的批準(zhǔn)。2001年9月，黃淦波與石新村村民委員會(huì)達(dá)成協(xié)議，投資成立東莞市觀音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司。
黃淦波的決定遭到家人和朋友的反對(duì)�！按蠹叶济χüS賺錢，你卻帶著一幫人跑到荒山野嶺里去，電話不通，道路不通，你說(shuō)保護(hù)森林，可大家都不理解�！秉S淦波說(shuō)，看看現(xiàn)在觀音山的成績(jī)，當(dāng)初的決定是對(duì)的。
觀音山國(guó)家森林公園年接待游客由幾萬(wàn)人次上升到上百萬(wàn)人次。自開(kāi)園以來(lái)，觀音山公園對(duì)年滿60周歲(含)以上的老年人，免門票，不分戶籍；對(duì)6歲以下兒童(不分身高)及樟木頭鎮(zhèn)所有戶籍居民，均實(shí)行門票免費(fèi)政策。近年來(lái)，每天免費(fèi)入園參加晨練、晚練的人數(shù)達(dá)600人次以上，每年共有20多萬(wàn)人次免費(fèi)入園，免收門票超過(guò)1000萬(wàn)元。
15年來(lái)，在黃淦波的領(lǐng)導(dǎo)下，觀音山從一片無(wú)名的村集體林地，開(kāi)發(fā)建設(shè)成為嶺南佛教旅游勝地、國(guó)家級(jí)4A旅游風(fēng)景區(qū)和國(guó)家級(jí)森林公園。目前，觀音山國(guó)家森林公園是東莞唯一的國(guó)家級(jí)森林公園。2006年10月，聯(lián)合國(guó)國(guó)際生態(tài)安全合作組織將廣東觀音山國(guó)家森林公園設(shè)立為國(guó)內(nèi)第二家“國(guó)際生態(tài)旅游示范基地”。2007年11月，觀音山國(guó)家森林公園被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”稱號(hào)。
五年合同糾紛心力交瘁
隨著觀音山的發(fā)展形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，它的命運(yùn)也發(fā)生變化。黃淦波表示，剛開(kāi)始那幾年與村委會(huì)合作很順利，但是隨著公園的發(fā)展蒸蒸日上，樟木頭鎮(zhèn)政府和石新村有些人開(kāi)始有想法了。
2010年2月1日，樟木頭石新村村民委員會(huì)向東莞市第三人民法院起訴黃淦波、觀音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司，請(qǐng)求解除石新居委會(huì)與黃淦波、觀音山公司于1999年11月30日簽訂的《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同書》及2001年9月5日簽訂的《協(xié)議書》，請(qǐng)求判決黃淦波、觀音山公司返還東莞市樟木頭森林公園范圍內(nèi)所有的土地、建筑物、觀光旅游設(shè)施及經(jīng)營(yíng)權(quán)給石新居委會(huì)。
2010年9月20日，石新居委會(huì)向廣東省高院申請(qǐng)變更訴訟請(qǐng)求，并提供了2010年4月16日石新村民向樟木頭鎮(zhèn)政府提交的《關(guān)于黃淦波、東莞市觀音山森林公園開(kāi)發(fā)有限公司侵害村民權(quán)益、強(qiáng)烈要求收回東莞市觀音山森林公園開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)問(wèn)題的反映》，用于證明：《聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同》未經(jīng)村民會(huì)議及2/3以上的成員同意，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，合同無(wú)效；《聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同》對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)方式嚴(yán)重侵害村民利益，村民始終反對(duì)。
石新居委會(huì)稱，石新居委會(huì)與黃淦波于1999年11月30日簽訂的《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同書》不僅違反法律規(guī)定且存在利用合法形式掩蓋非法目的、損害村民公共利益的行為。
石新居委會(huì)的理由有兩點(diǎn)：第一、開(kāi)發(fā)合同名為聯(lián)合開(kāi)發(fā)，實(shí)為承包，雙方以聯(lián)合開(kāi)發(fā)的形式簽訂合同是為了規(guī)避《中華人民共和國(guó)土地管理法》(1998年)第十五條“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定。
第二、《中華人民共和國(guó)土地管理法》(1998年)第十五條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。石新居委會(huì)無(wú)權(quán)將集體林地對(duì)外發(fā)包用于旅游開(kāi)發(fā)，黃淦波亦無(wú)權(quán)承包集體土地用于旅游開(kāi)發(fā)，即黃淦波對(duì)集體土地的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目違反法律規(guī)定。石新居委會(huì)與黃淦波將承包改變?yōu)槁?lián)合開(kāi)發(fā)，也是為了規(guī)避當(dāng)時(shí)法律對(duì)于承包集體土地經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的限制。
“當(dāng)初為了吸引我投資三番五次找到我，對(duì)我做出各種承諾，從始至終我都是根據(jù)石新居委會(huì)和樟木頭鎮(zhèn)政府的指示和要求來(lái)做，你們吸引我來(lái)的時(shí)候怎么不提這個(gè)項(xiàng)目違反法律規(guī)定呢？我一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家有多大本事敢去違反國(guó)家法律�！碧岬绞戮游瘯�(huì)的起訴，黃淦波越說(shuō)越氣憤。
黃淦波在答辯狀中稱，他、觀音山公司與石新居委會(huì)簽訂的《聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同》是合法有效的，是在經(jīng)過(guò)石新村民及樟木頭鎮(zhèn)政府認(rèn)可后才與石新居委會(huì)簽訂的，有證據(jù)證明該合同已經(jīng)過(guò)行政主管部門審查批準(zhǔn)。石新居委會(huì)向法院提交的2010年所謂“石新村民”的簽名不是1999年的石新村民意見(jiàn)，也不能證實(shí)這是石新村民的簽名。
合作雙方法庭爭(zhēng)是非
2010年5月7日，黃淦波、觀音山公司向廣東省高院起訴石新居委會(huì)，請(qǐng)求判決石新居委會(huì)停止侵害，排除妨礙，繼續(xù)履行合同，并賠償3億元。
黃淦波、觀音山公司在反訴狀中稱，1999年11月30日，黃淦波(乙方)與石新居委會(huì)(甲方)協(xié)商簽訂《東莞市觀音山森林公園聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同書》，約定：雙方聯(lián)合開(kāi)發(fā)觀音山森林公園，期限為50年，50年后甲方占49%股份，乙方占51%股份繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，黃淦波負(fù)責(zé)在10年內(nèi)分期投資2億元以上，并由乙方承包經(jīng)營(yíng)。雙方均需按合同條文執(zhí)行，不得單方中止合同，如甲方違反合同，必須賠償乙方的所有經(jīng)濟(jì)損失。若乙方不履行合同，逾期建設(shè)超過(guò)3年，甲方有權(quán)收回未建設(shè)部分另包他人。
“按照合同約定，它不履行合同就要賠償我損失，我不履行合同，只是把未建部分另包他人�！秉S淦波表示，石新居委會(huì)既不提賠償我損失之事，又提出把整個(gè)觀音山收回，這不能讓人接受。
黃淦波稱，自2005年觀音山成功申報(bào)成為國(guó)家級(jí)森林公園以后，石新居委會(huì)就開(kāi)始出現(xiàn)了一些違法和違反合同的行為。比如為解除合同縱容及派人到公園亂砍濫伐林木，自2003年至今共損壞林木面積達(dá)1940畝，經(jīng)評(píng)估后直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5238萬(wàn)元。自2005年底，由于石新居委會(huì)以民營(yíng)企業(yè)不宜經(jīng)營(yíng)森林公園為由，到處宣稱要收購(gòu)觀音山森林公園，導(dǎo)致原來(lái)準(zhǔn)備與觀音山公司進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)的投資者、捐贈(zèng)者也開(kāi)始觀望或取消投資、捐贈(zèng)，給觀音山公司造成的直接損失達(dá)2.4億元。石新居委會(huì)明知國(guó)家級(jí)森林公園是不能進(jìn)行違規(guī)建設(shè)的，卻在2005年縱容余興等人在公園里違規(guī)建造私宅，破壞了公園的整體景觀規(guī)劃。
對(duì)于石新村民砍伐林木一事，石新居委會(huì)稱，觀音山上林木屬于石新村民集體所有，村民砍伐林木行為屬于合法處分自有財(cái)產(chǎn)，林木的價(jià)值與黃淦波、觀音山公司無(wú)關(guān)。
石新居委會(huì)稱，無(wú)論投資還是捐贈(zèng)，若雙方未達(dá)成合同關(guān)系，黃淦波、觀音山公司無(wú)資格主張權(quán)利；若雙方已經(jīng)達(dá)成合同關(guān)系，則黃淦波、觀音山公司應(yīng)通過(guò)向投資人、捐贈(zèng)人提起違約訴訟來(lái)主張自身權(quán)利。
對(duì)于余興和蔡樹(shù)生等人修建民宅的行為，石新居委會(huì)稱，余興等人修建別墅的用地、立項(xiàng)、建設(shè)均符合法定程序，并未對(duì)黃淦波、觀音山公司造成損失。
對(duì)此黃淦波是這么看的：“你把整個(gè)山承包給我了，簽訂了合同，約定了權(quán)利、義務(wù)，又對(duì)觀音山肆意建房、砍樹(shù)，如入無(wú)人之境，國(guó)家嚴(yán)禁建設(shè)別墅，石新居委會(huì)怎么就說(shuō)建別墅的用地、立項(xiàng)、建設(shè)符合法定程序了？石新居委會(huì)究竟有沒(méi)有一點(diǎn)法律常識(shí)，知不知道什么是法律合同？”黃淦波說(shuō)。
司法公斷給了法律保障
2010年5月28日，廣東省高院將兩案合并審理。廣東省高級(jí)人民法院在判決書中表示，石新居委會(huì)與黃淦波簽訂的合同雖名為聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同，但雙方當(dāng)事人均確認(rèn)實(shí)為承包經(jīng)營(yíng)合同，本案屬承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛。雙方爭(zhēng)議的問(wèn)題：合同的效力；合同是否應(yīng)繼續(xù)履行；石新居委會(huì)是否違約、侵權(quán)以及黃淦波、觀音山公司請(qǐng)求石新居委會(huì)停止侵害、排除妨礙、賠償損失是否有依據(jù)。
關(guān)于合同的效力問(wèn)題，廣東省高級(jí)人民法院判決，雙方簽訂的合同是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，合同簽訂后，黃淦波、觀音山公司對(duì)觀音山森林公園進(jìn)行了投資開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理，并按約定支付了承包費(fèi)。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。雖然黃淦波、觀音山公司現(xiàn)在未能提供證據(jù)證明簽訂的合同已經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，但是黃淦波、觀音山公司承包經(jīng)營(yíng)觀音山森林公園已超過(guò)10年，而且在發(fā)生本案糾紛前石新居委會(huì)發(fā)給觀音山公司的函件中，均沒(méi)有提及村民對(duì)觀音山森林公園承包經(jīng)營(yíng)有異議的問(wèn)題。石新居委會(huì)也一直按合同約定收取承包費(fèi)。黃淦波、觀音山公司是承包經(jīng)營(yíng)原有的觀音山森林公園，并沒(méi)有改變土地的使用性質(zhì)和用途，并不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。石新居委會(huì)認(rèn)為其與黃淦波簽訂合同存在利用合法形式掩蓋非法目的，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。廣東省高級(jí)人民法院認(rèn)定，《聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同》、《協(xié)議書》為有效合同。
關(guān)于合同是否應(yīng)繼續(xù)履行的問(wèn)題，廣東省高級(jí)人民法院判決稱，《聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同》、《協(xié)議書》為有效合同，石新居委會(huì)與黃淦波、觀音山公司均應(yīng)按合同的約定履行自己的義務(wù)。另外，對(duì)黃淦波、觀音山公司反訴石新居委會(huì)應(yīng)賠償損失3億元的請(qǐng)求，廣東省高級(jí)人民法院稱，依據(jù)不充分，不予支持。
然而，石新居委會(huì)不服廣東省高院判決，向最高人民法院提起上訴，請(qǐng)求撤銷廣東省高院判決，改判支持石新居委會(huì)在一審中的全部訴訟請(qǐng)求。最高人民法院判決，對(duì)廣東高院一審查明的事實(shí)予以確認(rèn)。
最高人民法院在判決書中稱，雖然《聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同》簽訂時(shí)并未經(jīng)過(guò)民主議定程序，但不應(yīng)因此認(rèn)定合同無(wú)效。石新居委會(huì)在和黃淦波簽訂《聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同》時(shí)，應(yīng)保證對(duì)內(nèi)就《聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同》的簽訂已經(jīng)經(jīng)過(guò)了民主議定程序，此為其誠(chéng)實(shí)信用原則而應(yīng)負(fù)擔(dān)的締約義務(wù)，不因居委會(huì)換屆而有所改變。現(xiàn)在石新居委會(huì)作為締約主體以《聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同》未經(jīng)過(guò)民主議定程序?yàn)橛芍鲝埡贤瑹o(wú)效，是將自己沒(méi)有盡到締約義務(wù)而可能造成的法律后果讓對(duì)方當(dāng)事人承擔(dān)，有違誠(chéng)信原則。
最高人民法院最后判決，駁回石新居委會(huì)的上訴請(qǐng)求，維持原判。
“2014年3月20日的判決讓我吃了定心丸，雖然有理走遍天下，但是一番訴訟，讓開(kāi)發(fā)觀音山的民營(yíng)企業(yè)付出了沉重代價(jià)。我不知道未來(lái)樟木頭鎮(zhèn)和石新居委會(huì)還會(huì)提出什么新想法，我也不知道自己在什么時(shí)候才可以把全部精力放在公園的發(fā)展上�！秉S淦波稱。
石新居委會(huì)的訴訟并不是黃淦波最大的苦惱。近年來(lái)，中石油管道項(xiàng)目、南方電網(wǎng)高壓線項(xiàng)目、從莞高速等三項(xiàng)工程從觀音山國(guó)家森林公園的“野蠻”穿越，成了黃淦波最大的心病。
黃淦波表示，中石油管道項(xiàng)目擅改設(shè)計(jì)、在未取得環(huán)保部環(huán)評(píng)變更批復(fù)的情況下就強(qiáng)行施工，無(wú)獨(dú)有偶，南方電網(wǎng)高壓線項(xiàng)目也是未經(jīng)東莞林業(yè)局、廣東省林業(yè)廳、國(guó)家林業(yè)局和觀音山森林公園等同意就強(qiáng)行施工。
2011年發(fā)布的《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》指出，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)家級(jí)森林公園林地，建設(shè)項(xiàng)目確需使用國(guó)家級(jí)森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對(duì)森林景觀、生態(tài)以及旅游活動(dòng)的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。占用、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林地，必須征得森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同意，并按《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定辦理占用、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
