摘要：在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的背景下，92個(gè)中央部門進(jìn)一步壓縮了“三公經(jīng)費(fèi)”支出，但信訪局和郵政局卻有所超支。
國(guó)務(wù)院辦公廳于前日晚率先公開2013年決算數(shù)據(jù)，中央各部門也緊隨其后。截至昨晚，報(bào)送全國(guó)人大審查的95個(gè)中央部門決算均已公開。除外交部外，94個(gè)中央部門公布“三公經(jīng)費(fèi)”，其中，92個(gè)部門“三公經(jīng)費(fèi)”決算沒有超過預(yù)算。
外交部未公布“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)據(jù)
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉6月24日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告指出，2013年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)70.15億元，比年初預(yù)算數(shù)減少9.54億元，比2012年實(shí)際支出減少4.1億元。
外交部的“三公經(jīng)費(fèi)“也包含在上述數(shù)字之中，但昨天，外交部并未在決算中公開這項(xiàng)數(shù)據(jù)。今年4月，外交部首次在預(yù)算中曬“三公經(jīng)費(fèi)”：2014年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算11324.44萬元。此前，外交部以“三公經(jīng)費(fèi)”中有部分涉密信息為由一直未公布。
據(jù)北京青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，決算公布“三公”的94個(gè)部門中，國(guó)家稅務(wù)總局最高，為186665.31萬元。這是稅務(wù)總局第四年位居支出榜首，不過，相比往年20億元以上的支出規(guī)模，2013年稅務(wù)總局的“三公經(jīng)費(fèi)”支出有所下降。
去年的“三公經(jīng)費(fèi)”支出中，最低的是國(guó)務(wù)院扶貧辦公室，僅為143.44萬元，通過壓縮公務(wù)接待費(fèi)用，還比預(yù)算節(jié)省4.85萬元。
國(guó)家郵政局“三公”超預(yù)算168.93%
在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的背景下，92個(gè)中央部門進(jìn)一步壓縮了“三公經(jīng)費(fèi)”支出，但信訪局和郵政局卻有所超支。
國(guó)家信訪局2013年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出預(yù)算為156.68萬元，實(shí)際決算執(zhí)行數(shù)為179.82萬元，較預(yù)算多支出23.14萬元。信訪局在情況說明中解釋稱，因2012年預(yù)算安排的1個(gè)出國(guó)團(tuán)組推遲至2013年執(zhí)行，相應(yīng)增加2013年支出30.07萬元，因公車和公務(wù)接待有所減少，最終決算超支23.14萬元。
國(guó)家郵政局2013年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)為3860.38萬元，實(shí)際決算執(zhí)行數(shù)為10381.91萬元，增長(zhǎng)168.93%，決算幾乎是預(yù)算的兩倍。在因公出國(guó)和公務(wù)接待費(fèi)用均下降約3成的情況下，國(guó)家郵政局的“公車”經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了近3倍，由預(yù)算的2338.22萬元翻番為9295.46萬元。國(guó)家郵政局表示，這是因?yàn)?012年財(cái)政部批復(fù)國(guó)家郵政局新增357個(gè)省以下機(jī)構(gòu)車輛購(gòu)置預(yù)算6957.57萬元，受采購(gòu)周期較長(zhǎng)等因素影響結(jié)轉(zhuǎn)到2013年支付。
解讀
中央部門決算迎“史上最大力度”公開
昨日，2013年度中央部門決算公開如約而至。按年初報(bào)送全國(guó)人大審查的部門數(shù)量，本次決算公開涉及95個(gè)中央部門，而從公開細(xì)化程度上則堪稱“史上最大力度”。
記者從財(cái)政部了解到，此次除公開范圍、內(nèi)容和格式上與三個(gè)月前的2014年度部門預(yù)算公開保持銜接，還更細(xì)化、更人性化。如為方便媒體和公眾查閱公開信息，在公開時(shí)間上除要求各部門統(tǒng)一在7月18日公開，還要求于當(dāng)天工作時(shí)間結(jié)束前全部公開完畢；凡通過中央部門門戶網(wǎng)站公開的，要求都在網(wǎng)站首頁明顯位置進(jìn)行公開。
2013年是八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行的第一年，各中央部門決算數(shù)有何變化是檢驗(yàn)各部門落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定成效的重要數(shù)據(jù)。專家指出，關(guān)鍵要把決算和預(yù)算橫向?qū)Ρ�，如果決算低于預(yù)算就是好事，如果高了就要看部門解釋是否合理。
對(duì)于公眾要求的“曬細(xì)賬”，今年亦有體現(xiàn)。據(jù)悉，此次公開除涉密信息外，在去年教育、科學(xué)技術(shù)等7大類支出細(xì)化公開至支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目基礎(chǔ)上，全部細(xì)化公開至項(xiàng)級(jí)科目，這意味著中央政府支出決算已經(jīng)按功能分類公布到了最底層科目。
同時(shí)，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開，形式也會(huì)由原文字說明改為表格，各部門增設(shè)一張《“三公”經(jīng)費(fèi)公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表》，按預(yù)算數(shù)和決算數(shù)分別列示，并將“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化為“公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”。
亮點(diǎn)
監(jiān)察部、商務(wù)部2013年決算下降明顯
根據(jù)監(jiān)察部昨日提供的數(shù)據(jù)，2013年監(jiān)察部“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算1254.4萬元，全年支出決算717.37萬元。較預(yù)算相比，決算數(shù)減少537萬元，下降比例達(dá)42.8%。
其中因公出國(guó)（境）費(fèi)支出決算268.12萬元，占37.38%；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出決算321.23萬元，占44.78%；公務(wù)接待費(fèi)支出決算128.02萬元，占17.84%。
此外，商務(wù)部2013年決算數(shù)比2013年初預(yù)算數(shù)減少2,201.31萬元，下降39.1%。商務(wù)部"三公經(jīng)費(fèi)"財(cái)政撥款支出決算數(shù)3,422.76萬元，包括通過當(dāng)年財(cái)政撥款預(yù)算和以前年度財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金安排的支出。
另據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部和中國(guó)宋慶齡基金會(huì)支出決算只占用支出預(yù)算的六成多，兩者分別只完成預(yù)算的69.76%和65.43%。
問題
超萬億“其他支出”到底是什么？
各部門決算中“其他支出”的身影隨處可見。如環(huán)保部公共預(yù)算支出決算表中，環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出項(xiàng)下，“其他環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出”16777.53萬元，占比接近四分之一；國(guó)土資源部242.62萬元的外交類支出中，“其他外交支出”92.73萬元，占比高達(dá)三分之一多。
如果匯總財(cái)政部近日公布的2013年全國(guó)公共財(cái)政支出決算，散布在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬億元。數(shù)額龐大的“其他支出”中到底裝了哪些支出？這些資金的使用合理嗎？
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，“其他支出”的存在有合理的因素，但金額要盡可能少�！耙苊庖恍┎块T把‘其他支出’變成違規(guī)支出的藏身地，從而形成黑洞�！�
他建議，對(duì)“其他支出”要疏堵結(jié)合，堵就是限制金額不能超出一定比例，疏就是允許一些沒法列入相應(yīng)類別的支出存在，但要有相應(yīng)說明，把原因解釋清楚，不能讓“其他支出”成為陽光照不到的角落。
公務(wù)用車
38個(gè)部門沒有購(gòu)置新車
16日，全國(guó)范圍公車改革大幕開啟，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車。在此背景下，公車運(yùn)行情況備受關(guān)注。
根據(jù)北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，2013年有38個(gè)部門沒有購(gòu)置新車。57個(gè)購(gòu)車部門中，國(guó)家稅務(wù)總局是買車最多的部門，2013年新購(gòu)1621輛公務(wù)用車。
國(guó)家稅務(wù)總局也是“公車”消費(fèi)的大頭。近19億的“三公經(jīng)費(fèi)”中有13億用于公車，公車消費(fèi)占72.31%，其中，約2億元用于購(gòu)置新車，11億元用于日常維護(hù)，截至2013年末，稅務(wù)總局擁有公車數(shù)量為44650輛。
就公車消費(fèi)在“三公”中占比來看，海關(guān)總署排名第一。海關(guān)總署2013年公車支出約4.3億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”的89.12%，其中三分之一用于購(gòu)買新車，2013年新購(gòu)公車798輛，截至年底，海關(guān)系統(tǒng)擁有10958輛公車。
負(fù)責(zé)78個(gè)國(guó)家部門公務(wù)用車配備、更新的國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局則購(gòu)車不多，按照年初的預(yù)算，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局購(gòu)置128輛車，其中，部級(jí)干部專車119輛，均價(jià)30.08萬元；一般公務(wù)用車9輛，均價(jià)17.98萬元。
另外，北青報(bào)記者通過各單位公布的公車保有量和運(yùn)行費(fèi)用計(jì)算發(fā)現(xiàn)，各單位的車均運(yùn)行費(fèi)用高低不同，大部分集中在3萬到5萬之間。但也有如僑聯(lián)年均運(yùn)行費(fèi)用為9.18萬元每輛，23輛車年均運(yùn)行費(fèi)用支出為211.25萬元。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受新華社記者采訪時(shí)說，相比其他“兩公”，公車的使用數(shù)量和范圍最廣，浪費(fèi)也是最大的，通過出臺(tái)某項(xiàng)政策或是一紙禁令的形式很難大幅壓縮。同時(shí)，公車費(fèi)用還與油價(jià)上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加等緊密相關(guān)，只有通過公車改革，才能真正將支出降下來。
因公出國(guó)
中科院出國(guó)人數(shù)最多
95個(gè)部門去年因公出國(guó)花費(fèi)16.63億元，相比預(yù)算減少了4.73億元。
94個(gè)部門中，國(guó)家體育總局仍然是出國(guó)費(fèi)用最多的一個(gè)部門，2013年出國(guó)花費(fèi)近2億元。這一數(shù)據(jù)相比預(yù)算減少了251.91萬元。2013年體育總局有10873人次出國(guó)，其中僅參加國(guó)際體育賽事和境外訓(xùn)練就有9528人次。
出國(guó)費(fèi)用排名第二的是中國(guó)科學(xué)院，8750.27萬元，相比預(yù)算減少661.25萬元。中科院稱，2013年在啟動(dòng)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，因公出國(guó)（境）費(fèi)用仍有所下降。2013年，中科院全年有12426人次出國(guó)，是94個(gè)中央部門中出國(guó)人數(shù)最多的，但人均出國(guó)費(fèi)用，僅為7000余元。
雖然大部分部門壓減了出國(guó)花費(fèi)，但是在人均出國(guó)費(fèi)用上，有些部門過高。國(guó)家信訪局2013年因公出國(guó)支出67.04萬元，信訪局使用這些錢安排2個(gè)出國(guó)團(tuán)組、3人次參團(tuán)出國(guó)，人均出國(guó)費(fèi)用22.34萬元，國(guó)家信訪局在說明中并未給出解釋。
教育部因公出國(guó)的費(fèi)用中，一部分是派員赴韓國(guó)出席“中國(guó)印李嵐清篆刻書法藝術(shù)展”。
公務(wù)接待
科技部一年接待89個(gè)來訪團(tuán)
2013年公務(wù)接待費(fèi)用減少2.82億元。北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分中央部門均縮減了對(duì)內(nèi)的公務(wù)接待支出，公務(wù)接待支出主要為對(duì)外接待支出。
中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)最為突出，其2013年“三公經(jīng)費(fèi)”決算為1746.77萬元，“公務(wù)接待”支出決算為1202.79萬元，占比68.86%。其中，行政類公務(wù)接待僅花費(fèi)2.52萬元，涉外類公務(wù)接待費(fèi)用為1200.27萬元，占比99.79％。
另外如科技部，2013年公務(wù)接待費(fèi)支出 977.92
萬元，其中外事接待費(fèi)用合計(jì)834.8萬元，僅2013年一年，科技部在華接待89個(gè)國(guó)外來訪團(tuán)組，幾乎平均每個(gè)星期都有一個(gè)國(guó)外來訪團(tuán)組。
