最近，檢察機(jī)關(guān)正在偵查一起有關(guān)某地公積金中心的案件，其營(yíng)業(yè)部主任僅靠模仿前來(lái)貸款職工手跡的方式便輕松套取上千萬(wàn)元。
“新華視點(diǎn)”記者在全國(guó)多個(gè)地方走訪發(fā)現(xiàn)，數(shù)萬(wàn)億元的資金分散在全國(guó)幾百個(gè)住房公積金中心，從部委到省、市、縣多級(jí)公積金管理部門只是松散指導(dǎo)管理關(guān)系，監(jiān)管看似完備，卻沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠真正“管得著”。
住房公積金領(lǐng)域大案頻發(fā)，倒逼“九龍治水”“監(jiān)而不管”的監(jiān)管模式改革，但公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控年年成為工作重點(diǎn)，卻年年難以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
“多頭監(jiān)管”成“空頭監(jiān)管”
來(lái)自住建部的數(shù)據(jù)顯示，截至２０１４年３月，全國(guó)實(shí)際繳存職工１．０６億人，繳存總額６．４７萬(wàn)億元，繳存余額３．２７萬(wàn)億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金余額，從幾億到上千億元不等。如此龐大的資金，成了一些人眼中的“唐僧肉”。
去年通報(bào)的吉林省通化市的公積金案，公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達(dá)１１億多元。
數(shù)萬(wàn)億元公積金，到底誰(shuí)在管理？根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》，對(duì)住房公積金系統(tǒng)的監(jiān)督主要由財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督構(gòu)成�！蹲》抗e金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，住建部和省（自治區(qū)）住建廳分別會(huì)同同級(jí)財(cái)政、中國(guó)人民銀行（分支機(jī)構(gòu)）、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（派出機(jī)構(gòu)）等有關(guān)部門，也負(fù)有對(duì)各城市住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況實(shí)施行政監(jiān)督的職責(zé)。
事實(shí)上，從住建部至省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的公積金管理部門，各級(jí)之間只是松散關(guān)系。
江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明說(shuō)，公積金的管理四不像：公積金中心不以贏利為目的，卻掌管數(shù)以億計(jì)的資金，采用的是屬地監(jiān)管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，名義歸本級(jí)政府的公積金管委會(huì)管理，實(shí)際上只是掛個(gè)名。中央有關(guān)部委、省里對(duì)公積金也僅僅是政策方面的監(jiān)督。
“‘金飯碗’遭遇的是地方的‘土政策’�！焙笔↑S岡市住房公積金管理中心主任黎勝國(guó)說(shuō)，如果一家銀行的支行行長(zhǎng)，總是違規(guī)挪用存款用于炒股，即便僥幸沒(méi)發(fā)生虧損，多數(shù)情況下也會(huì)被分行、總行監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并查處。而公積金都實(shí)行地方上的管理辦法，“地方官員對(duì)你有啥指示不好不聽，不然中心主任的帽子都被拿掉了�！�
部分公積金中心異化成地方政府“自留地”
有公積金管理中心的主任反映，公積金中心成了地方政府的一畝三分地。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方對(duì)公積金中心的監(jiān)督越少，公積金漸漸成了政府性資金。
最突出的表現(xiàn)是銀行想拉存款，地方政府為了找銀行貸款也會(huì)“示意”公積金中心，選擇特定的銀行存款。這中間存在不少暗箱操作的問(wèn)題，黑洞尋租行為時(shí)有發(fā)生。
湖北某地級(jí)市公積金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)“新華視點(diǎn)”記者訴苦：公積金的不菲金額成了地方和金融機(jī)構(gòu)博弈的籌碼。地方政府專門下發(fā)文件，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)行存貸掛鉤，看各個(gè)金融機(jī)構(gòu)給地方貸款多少，然后再考慮用公積金的錢給銀行定向存款。當(dāng)公積金存款到期轉(zhuǎn)存或者有需要時(shí)必須得政府來(lái)批準(zhǔn)，這樣的事情很普遍。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所副所長(zhǎng)陳杰認(rèn)為，按照物權(quán)法的規(guī)定，公積金的所有權(quán)屬于繳存人，增值收益本該歸繳存人使用，卻也被地方政府拿走，公積金儼然成了不少地方的“小金庫(kù)”。同時(shí)，對(duì)公積金的“監(jiān)督權(quán)”形同虛設(shè)，想挪用很便利。
比如，在寧夏檢察機(jī)關(guān)辦理的９起公積金領(lǐng)域案件中，半數(shù)以上都是利用職務(wù)便利，擅自放寬審查審批條件，各被告人申請(qǐng)貸款的手續(xù)均沒(méi)有購(gòu)房合同（協(xié)議）書及首期付款憑證，還有部分貸款手續(xù)僅用了一張住房公積金貸款申請(qǐng)（審批）表，便將公積金款貸出。
此外，“金融機(jī)構(gòu)”在待遇上也是“土政策”，公積金中心的管理者心理容易失衡。常州市住房公積金管理中心副主任魏平就坦言，常州公積金增值收入每年上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政３億元，編制８３個(gè)人，員工收入都是按照事業(yè)單位一刀切，自己相當(dāng)于一個(gè)支行行長(zhǎng)，卻連他們收入的十分之一也拿不到。
監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)改革 多年推進(jìn)不暢
“不夠獨(dú)立，監(jiān)管疲軟”成為業(yè)界專家對(duì)公積金資金安全運(yùn)行的最大擔(dān)憂。
“吉林通化公積金案”發(fā)人深思。十年間，群眾屢屢舉報(bào)，審計(jì)部門多次審計(jì)，并向通化市人民政府發(fā)送審計(jì)建議糾正函，要求加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處將公積金挪作他用或違規(guī)項(xiàng)目貸款的行為，并要求追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。但是，在此期間，經(jīng)過(guò)一輪輪的審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)批示，車世剛等人均安然無(wú)恙。
“事關(guān)民眾切身利益的這么一大筆錢，最怕管理上落入官官相護(hù)的套路�！眱�(nèi)蒙古大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任梁榮說(shuō)，每年地方上組織的幾次檢查都有明確的時(shí)間提示，如果想應(yīng)付過(guò)去，提前準(zhǔn)備好材料就夠了。
北京市公積金管理中心主任楊學(xué)鋒認(rèn)為，現(xiàn)在公積金的監(jiān)督形式很豐富，審計(jì)一年最多時(shí)從國(guó)家到地方來(lái)了五六批人，但并不是一個(gè)人干活兩個(gè)人監(jiān)督就能管事。要真正有效，必須保證監(jiān)督的有效性和透明公開，要靠體制機(jī)制的變革以及工作方式的改變。
記者了解到，住建部一直在推進(jìn)住房公積金運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。２０１２年２月，住建部曾提出力爭(zhēng)２０１２年年末將該監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋到全國(guó)１００個(gè)城市，主要是進(jìn)行監(jiān)控，以確保住房公積金安全運(yùn)行，由此打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監(jiān)管的傳統(tǒng)格局。但由于整個(gè)公積金領(lǐng)域的改革推進(jìn)不暢，這項(xiàng)工作至今還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
２０１４年，住建部再次將住房公積金全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控列入當(dāng)年將要開展的重點(diǎn)工作。一位地方公積金管理中心主任說(shuō)，這至少已經(jīng)是連續(xù)第三年公積金全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控成為工作重點(diǎn)了。但一些地方已經(jīng)習(xí)慣了公積金作為財(cái)政補(bǔ)充的自留地、小金庫(kù)，推行全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管改革，地方阻力極大。“要想推進(jìn)改革，必須敢動(dòng)真格、啃硬骨頭，否則，年年列為重點(diǎn)，做不成又有何用？”
