發(fā)改委網站23日消息，《大連金普新區(qū)總體方案》已經國務院批準同意，現予以印發(fā)。方案提出著力擴大對外開放、推進新型城鎮(zhèn)化、加強生態(tài)文明建設等主要任務。　

　　新區(qū)位于遼寧省大連市中南部，范圍包括大連市金州區(qū)和普蘭店市部分地區(qū)，總面積約 2299 平方公里。2013 年，常住人口 158萬，地區(qū)生產總值 2751.7億元，分別占大連市的 22.8%和36.0%。新區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出，經濟基礎雄厚，具備帶動東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興、深化東北亞區(qū)域合作的基礎和條件。

　　根據方案， 2020 年，基本建立起與新區(qū)定位相適應的開發(fā)建設和運行管理體制，初步形成與國際接軌的開放合作和自主創(chuàng)新政策環(huán)境。新區(qū)綜合經濟實力、輻射帶動能力、國內外影響力邁上一個大臺階，基礎設施進一步完善，現代產業(yè)集群國際競爭力顯著增強，生態(tài)文明建設取得新進展。

　　附：大連金普新區(qū)總體方案

　　根據國務院批準的《新區(qū)設立審核辦法》、《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012—2020 年）》、《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》等要求，為積極穩(wěn)妥推進大連金普新區(qū)建設，充分發(fā)揮大連金普新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）在東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興和深化改革開放中的引領作用，促進東北亞區(qū)域合作，特制定本方案。

　　一、發(fā)展基礎和重要意義

　　新區(qū)位于遼寧省大連市中南部，范圍包括大連市金州區(qū)和普蘭店市部分地區(qū)，總面積約 2299 平方公里。2013 年，常住人口 158萬，地區(qū)生產總值 2751.7億元，分別占大連市的 22.8%和36.0%。新區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出，經濟基礎雄厚，具備帶動東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興、深化東北亞區(qū)域合作的基礎和條件。

　　（一）發(fā)展基礎。

　　1．區(qū)位優(yōu)勢明顯。新區(qū)地處東北亞地理中心位置，對內是東北地區(qū)海陸聯運中心，通過哈大運輸大通道和東北東部鐵路連通整個東北地區(qū)；對外是東北亞國際航線的要沖，是我國東北地區(qū)走向世界的海空門戶，也是與東北亞國家經貿往來和開放合作的重要樞紐。

　　2．開放環(huán)境優(yōu)越。新區(qū)所在的大連市，是東北亞重要國際航運中心和遼寧沿海經濟帶龍頭，是國家首批對外開放的沿海城市和計劃單列市。近年來，以夏季達沃斯論壇和一系列重大國際經濟合作項目為標志，大連優(yōu)越的開放環(huán)境得到國際認可。新區(qū)擁有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、旅游度假區(qū)等重要開放功能區(qū)，已有66家世界500強企業(yè)投資建設了91個重大產業(yè)項目。2013 年，新區(qū)進出口貿易總額和實際利用外資額分別達 188 億和63億美元，占東北三省的 21.4%和15.6%，已成為東北地區(qū)對外開放與合作的重要平臺。

　　3．產業(yè)和科技基礎雄厚。新區(qū)是大連市新興產業(yè)核心集聚區(qū)，集群化發(fā)展態(tài)勢明顯，初步形成了高端裝備制造業(yè)集群、整車及核心零部件產業(yè)集群、電子信息產業(yè)集群和港航物流產業(yè)集群，具備了在相關領域參與國際競爭的能力。2013年，新區(qū)實現規(guī)模以上工業(yè)增加值 1273億元，占大連市的 39.2%。新區(qū)科教技術人才優(yōu)勢明顯，是東北地區(qū)重要的技術創(chuàng)新中心和科研成果轉化基地。

　　4．海陸空交通發(fā)達。大連東北亞國際航運中心的核心港區(qū)坐落于新區(qū)內，建有 10 萬噸級集裝箱、30 萬噸級原油和礦石、大型糧食和汽車滾裝等現代化專業(yè)泊位，目前有萬噸級以上深水泊位 39個，與世界160多個國家和地區(qū)的 300多個港口有貿易往來，承擔了東北地區(qū) 70%以上的外貿貨物運輸和 90%以上的外貿集裝箱運輸。大連港在東北地區(qū)重要節(jié)點城市設立了內陸無水港，開通了多式聯運。哈大鐵路、哈大客專、東北東部鐵路和沈海、鶴大高速公路貫穿新區(qū)。大連周水子國際機場所在地與新區(qū)毗鄰。

　　5．生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。新區(qū)自然稟賦良好、環(huán)境優(yōu)美。2013 年，全區(qū)森林覆蓋率 45.3%，建成區(qū)綠化覆蓋率 43.5%。新區(qū)山、海、林、河各類生態(tài)系統和自然景觀豐富多樣，擁有國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園 6個，面積達 300多平方公里；擁有河流 15條，中小型水庫 13座，濱海濕地120多平方公里，水域生態(tài)資源種類多樣。

　�。ǘ�）重要意義。

　　1. 有利于深入實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。今后一段時期是推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的關鍵時期，建設大連金普新區(qū)可在深化改革、創(chuàng)新體制、擴大開放等方面先行先試，在航運、物流、金融、人才和科技等方面為東北地區(qū)提供綜合服務，帶動東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興。

　　2. 有利于進一步優(yōu)化我國區(qū)域發(fā)展總體布局。建設大連金普新區(qū)，將其打造成新時期東北地區(qū)深化改革開放的新高地和重要經濟增長極，將直接帶動遼寧沿海經濟帶加速發(fā)展，有利于承接生產要素轉移集聚，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。

　　3. 有利于深化我國與東北亞各國的區(qū)域合作。東北亞地緣關系復雜，經濟聯系密切，發(fā)展極具潛力。按照大連建設東北亞國際航運中心和國際物流中心的定位，建設大連金普新區(qū)有利于實施更加主動開放的投資貿易政策，深化我國與東北亞區(qū)域經濟合作，加快中韓自貿協定談判，推動建立中日韓自由貿易區(qū)，進一步密切中俄全面戰(zhàn)略協作伙伴關系，加快融入國際產業(yè)分工合作體系，提升我國在東北亞區(qū)域合作中的地位。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步釋放改革紅利，增強開放動力，激發(fā)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大幅增強綜合實力，提升產業(yè)層次，完善服務功能，提高國際競爭力，引領遼寧沿海經濟帶加速發(fā)展，促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，深入推進面向東北亞區(qū)域開放合作。

　�。ǘ�）戰(zhàn)略定位。

　　我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領東北地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉變發(fā)展方式的先導區(qū)，體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統籌的先行區(qū)。

　�。ㄈ�）基本原則。

　　——整體規(guī)劃，分步實施。創(chuàng)新規(guī)劃理念，從全局和長遠出發(fā)，高水平進行整體規(guī)劃，合理確定開發(fā)建設時序和步驟，對全域空間和近中遠期開發(fā)建設重點做出科學布局，積極有序推進新區(qū)發(fā)展。

　　——開放引領，加強合作。實施更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，完善開放政策，改善投資環(huán)境，吸引資金、技術、智力等要素集聚，在更寬領域、更高層次參與東北亞區(qū)域合作，提升國際競爭力。

　　——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新新區(qū)管理體制和運行機制，加快建立以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，探索創(chuàng)新驅動發(fā)展的有效途徑。

　　——統籌兼顧，質量優(yōu)先。堅持以人為本，統籌經濟與社會、陸地與海洋、人與自然的協調發(fā)展，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加強生態(tài)文明建設，促進新區(qū)城鎮(zhèn)建設、產業(yè)布局和人口集聚相統一，提高經濟增長的質量和效益，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　三、發(fā)展目標和主要任務

　�。ㄒ唬┌l(fā)展目標。

　　到 2020 年，基本建立起與新區(qū)定位相適應的開發(fā)建設和運行管理體制，初步形成與國際接軌的開放合作和自主創(chuàng)新政策環(huán)境。新區(qū)綜合經濟實力、輻射帶動能力、國內外影響力邁上一個大臺階，基礎設施進一步完善，現代產業(yè)集群國際競爭力顯著增強，生態(tài)文明建設取得新進展。

　　到 2030 年，建立起完善的新區(qū)管理體制，同東北亞區(qū)域構建起緊密的開放合作關系，自主創(chuàng)新能力達到國際先進水平，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質量和水平顯著提高，建成國際化、現代化、智慧化和生態(tài)化的新區(qū)。

　　（二）主要任務。

　　1．著力擴大對外開放。充分發(fā)揮與日、韓、俄、朝、蒙等國的地緣優(yōu)勢，創(chuàng)新開放模式，提升開放層次，拓寬開放領域，加強同東北亞及世界主要經濟體的經貿和科教合作，融入國際產業(yè)分工合作體系。大力優(yōu)化外貿結構，促進加工貿易轉型升級，積極發(fā)展服務貿易，提高外貿質量效益和綜合競爭力，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。提高利用外資水平，鼓勵和引導外資更多投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進裝備制造業(yè)和現代服務業(yè)等領域。大力引進海外高層次人才、先進技術和先進管理經驗，鼓勵外資企業(yè)在新區(qū)設立研發(fā)中心、區(qū)域總部，積極融入東北亞和全球創(chuàng)新體系。鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，利用國際資源，開拓國際市場，增強企業(yè)國際化經營能力。搭建東北亞區(qū)域合作交流平臺，營造互利合作的良好環(huán)境。

　　2．著力提升產業(yè)國際競爭力。充分利用現有產業(yè)基礎和研發(fā)能力，發(fā)揮臨港靠海區(qū)位優(yōu)勢，推進制造業(yè)與服務業(yè)、工業(yè)化與信息化深度融合，加快傳統產業(yè)升級改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，打造區(qū)位特色突出、國際競爭力強的產業(yè)集群。（1）以集成電路研發(fā)設計和加工制造為核心，打造國際一流的電子信息產業(yè)集群；（2）以生物制藥、新材料、新能源產業(yè)為核心，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群；（3）以數控機床及關鍵件、專用設備、汽車及零部件制造為核心，打造高端裝備制造業(yè)集群；（4）以空海航運、保稅物流、國際貿易、現代商務、科教研發(fā)、創(chuàng)意設計、金融保險為核心，打造現代生產性服務業(yè)集群；（5）以休閑購物、旅游度假、影視娛樂為核心，打造高端生活服務業(yè)集群。以提高自主創(chuàng)新能力為突破口，加快建立完善以企業(yè)為主體、產學研相結合的自主創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，全面提升產業(yè)集群的國際競爭力。圍繞支柱產業(yè)發(fā)展，實施一批具有帶動作用的重大創(chuàng)新工程和創(chuàng)新成果轉化工程，培育一批有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　3．著力推進新型城鎮(zhèn)化。深入貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質量，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極有序推進農業(yè)轉移人口市民化，合理承接老城區(qū)疏解人口。以人口密度、產出強度和資源環(huán)境承載力為基準，與行政區(qū)劃相協調，科學合理編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進產城融合，重點沿哈大交通走廊和黃海、渤海沿岸，構建規(guī)模等級合理、功能作用明晰、內部空間結構完善的城鎮(zhèn)格局。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。加強市政公用設施和公共服務設施建設，增加基本公共服務供給，增強城鎮(zhèn)對人口、產業(yè)的支撐能力。大力推進智慧城市建設，全面提升城市規(guī)劃建設管理的信息化、智能化、便捷化、現代化和精細化水平。

　　4．著力加強社會建設。積極推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)等公共服務設施建設，健全社會保障體系，率先實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。創(chuàng)新社會管理機制，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。積極打造品質卓越、特色鮮明的新區(qū)文化和城市品牌。

　　5．著力加強生態(tài)文明建設。加強生態(tài)屏障建設，重點構建以普蘭店二龍山（森林公園）—金州區(qū)小黑山—大黑山（森林公園）和金州區(qū)成山頭（自然保護區(qū)）—金石灘（風景名勝區(qū)）—大黑山—蕎麥山縱橫兩帶為核心、以沿海灘涂淺海和主要河流水庫濕地為支撐，集山、水、海、林、田于一體的多樣化生態(tài)系統。加大環(huán)境保護治理力度，強化對水、大氣、土壤的污染防治。加大節(jié)能減排力度，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳產業(yè)，嚴格控制高耗能行業(yè)，積極推廣應用清潔能源，提高土地、水和各類資源利用效率。

　　6．著力提高對東北地區(qū)的服務支撐能力。大力提升新區(qū)服務功能，打造服務東北地區(qū)的綜合樞紐。進一步推進大連東北亞國際航運中心、國際物流中心軟硬件建設，增強港航物流服務功能。完善輻射東北地區(qū)的集疏運體系，與東北地區(qū)主要物流節(jié)點城市合作新建一批內陸無水港，擴大海鐵、海路聯運能力。推動大連港與遼寧沿海港口群資源整合，促進港口之間的分工和協同發(fā)展，共同打造東北地區(qū)國際出海大通道。建設區(qū)域性科技創(chuàng)新服務中心，按照優(yōu)勢互補、成果共享的原則，整合區(qū)域科技創(chuàng)新資源，搭建重大科技創(chuàng)新平臺，共同組建科技創(chuàng)新聯盟。加快建設服務東北地區(qū)的產業(yè)經濟和科技信息交換中心。支持總部經濟發(fā)展，鼓勵企業(yè)在新區(qū)設立全國或區(qū)域性總部。

　　四、總體布局和重點發(fā)展區(qū)

　�。ㄒ唬┛傮w布局。

　　按照主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和大連市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，根據新區(qū)資源環(huán)境承載力、現實基礎和發(fā)展?jié)摿�，科學安排空間開發(fā)時序和建設重點。近期重點推進普蘭店灣沿岸地帶開發(fā)建設，促進金州區(qū)優(yōu)化發(fā)展；中遠期著力促進新區(qū)全面發(fā)展，形成“雙核七區(qū)”協調發(fā)展格局。

　�。ǘ�）重點發(fā)展區(qū)。

　　1．“雙核”發(fā)展區(qū)

　　——普灣城區(qū)。加快基礎設施和公共服務設施建設，完善城市綜合功能，大力發(fā)展總部經濟、研發(fā)創(chuàng)新、高端醫(yī)療、高水平職業(yè)教育，將其建設成為便捷高效的行政辦公、生活服務、文化教育中心和生態(tài)宜居的城市綜合服務核心區(qū)。

　　——金州城區(qū)。依托經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)，創(chuàng)造有利于多元文化融合發(fā)展的開放合作環(huán)境，集聚高端人才、資本、技術等要素，將其建設成為面向東北亞區(qū)域產業(yè)、技術和人才合作的核心區(qū)。

　　2．“七區(qū)”發(fā)展區(qū)

　　——大小窯灣區(qū)：依托大窯灣港區(qū)，大力推進大連東北亞國際航運中心核心港區(qū)的航運服務區(qū)建設，重點發(fā)展航運物流、保稅倉儲、國際商務等生產性服務業(yè)。

　　——金石灘區(qū)：依托金石灘國家旅游度假區(qū)，加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，重點發(fā)展休閑旅游、運動健身、國際會展、文化創(chuàng)意等產業(yè)。

　　——登沙河—杏樹屯區(qū)：重點發(fā)展特鋼新材料、航空制造、水產品加工及冷鏈物流業(yè)。

　　——金渤海岸區(qū)：加快推進國際空港建設，重點發(fā)展臨空產業(yè)和金融服務、商貿會展、文化娛樂、休閑旅游等產業(yè)。

　　——七頂山—三十里堡區(qū)：重點發(fā)展臨港型高端裝備制造業(yè)。

　　——復州灣—炮臺區(qū)：重點發(fā)展精細化工、新材料和食品加工業(yè)。

　　——華家—登沙河區(qū)：依托農業(yè)科技園區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、綠色農業(yè)，建設農業(yè)產業(yè)化示范基地。

　　五、保障措施

　　（一）創(chuàng)新體制機制。

　　研究在新區(qū)重點先行先試城鄉(xiāng)管理、金融管理、行政管理、社會管理、涉外經濟、生態(tài)文明建設等方面的體制改革創(chuàng)新。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃和戶籍制度改革，消除制約新型城鎮(zhèn)化的制度障礙，探索建立有利于優(yōu)化土地資源配置、提高土地節(jié)約集約利用的新模式，研究對新區(qū)實施差別化土地政策。完善現代金融服務體系，拓寬融資渠道，放寬社會投資領域，試行融資租賃、公私合營（PPP）等開發(fā)建設融資新模式。推進社會管理體制和機制創(chuàng)新，實現社會管理法制化、規(guī)范化和科學化，創(chuàng)建社會管理創(chuàng)新綜合試點。深化涉外經濟體制改革，形成與國際慣例相銜接的管理體制和運行機制。深化土地、海域和環(huán)境保護管理體制改革，探索開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理，形成有利于資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護的制度體系。

　�。ǘ�）加大政策支持。

　　1．對外開放政策。支持在新區(qū)先行先試投資、貨物與服務貿易便利化政策。繼續(xù)推進人民幣與日元、韓元直接交易進程，支持人民幣跨境使用。依托大窯灣港區(qū)，發(fā)展保稅貿易和離岸貿易，開展期貨保稅交割試點，配套完善國際航運吸引轉口貿易物流的政策措施。鼓勵外資參與市政、醫(yī)療、教育等領域建設。支持新區(qū)與國外共建合作園區(qū)。

　　2．自主創(chuàng)新政策。支持新區(qū)在人才引進開發(fā)、創(chuàng)新平臺建設、知識產權保護轉讓交易和融入東北亞區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新體系等方面先行先試，探索知識產權入股、期權激勵等有利于激發(fā)自主創(chuàng)新的新模式。制定和實施區(qū)域知識產權戰(zhàn)略。

　　3．產業(yè)發(fā)展政策。根據實際需要，研究賦予新區(qū)省級經濟管理權限。按照新區(qū)產業(yè)發(fā)展定位，進一步研究國家重大生產力特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局向新區(qū)傾斜，支持新區(qū)重大項目建設。對石化行業(yè)等環(huán)境風險行業(yè)和重點項目要進行環(huán)境風險技術評估。

　　4．金融政策。支持新區(qū)圍繞重點產業(yè)集群建設，按照市場化方式設立產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵金融機構積極參與新區(qū)建設，加大金融支持力度。

　�。ㄈ�）加強組織領導。

　　遼寧省和大連市人民政府要切實加強對新區(qū)建設的組織領導，明確思路、落實責任，完善工作機制，加大支持力度，在有關政策、資金、重大項目安排上重點向新區(qū)傾斜。要按程序申請設立新區(qū)管理機構，探索建立與新區(qū)建設發(fā)展相適應的機構精簡、職能綜合、結構合理、運行高效的行政管理體制，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，建立公開透明、規(guī)范便捷的審批制度，提高行政效能。

　　國務院有關部門要按照職能分工，加強對新區(qū)建設發(fā)展的支持和指導，在規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、體制創(chuàng)新、對外開放等方面給予積極支持，為新區(qū)發(fā)展營造良好環(huán)境。發(fā)展改革委要會同有關部門，做好新區(qū)重大發(fā)展政策的落實工作，協調解決新區(qū)建設過程中的困難和問題。