摘要：過去三年，上海市質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)部門在針對福喜的7次檢查均未發(fā)現(xiàn)問題。
人民財經(jīng)從上海警方獲悉，上海福喜食品有限公司負(fù)責(zé)人、質(zhì)量經(jīng)理等5名涉案人員，因涉嫌用過期原料生產(chǎn)加工食品，已經(jīng)被警方依法刑事拘留。上海食藥監(jiān)局表示，此案目前已經(jīng)進(jìn)入處罰階段，行政處罰、刑事處罰程序都已經(jīng)啟動。
輿論嘩然的福喜食品安全事件發(fā)生在特殊的歷史關(guān)口：6月下旬召開的第十二屆全國人大常委會第九次會議，聽取了國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》議案的說明，并進(jìn)行了分組審議，這部被稱作“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》正處于公示階段，公眾可在中國人大網(wǎng)上就法案提交自己的意見。
盡管新法通過和實施尚需時日，但是我們不妨從這部“最嚴(yán)”《食品安全法》的角度，以福喜事件為案例，解讀未來公共食品安全事件的違法成本究竟幾何？
最嚴(yán)處罰：福喜不會傾家蕩產(chǎn)？
上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副教授傅學(xué)良對人民財經(jīng)表示，眼下社會對于食品安全事件高度關(guān)注，但是不法企業(yè)仍然頂風(fēng)作案�！斑@和違法成本過低有關(guān)系，按照目前法律，企業(yè)的不法所得高于處罰金額，懲罰的力度不夠?qū)е骂愃剖录䦟矣邪l(fā)生”。
在人民網(wǎng)系列報道的網(wǎng)民留言中，輿論一邊倒地要求監(jiān)管部門對涉案企業(yè)進(jìn)行重罰。
然而法律界人士表示，即便是新修訂的《食品安全法》，也很難將福喜這樣資本雄厚的跨國食品企業(yè)罰到“傾家蕩產(chǎn)”。公示中的《食品安全法》規(guī)定，對于經(jīng)營腐敗變質(zhì)、過期食品的企業(yè)，涉案貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
在福喜事件中，由于執(zhí)法人員在企業(yè)門口被擋80多分鐘。在后期查處中，企業(yè)對于政府部門監(jiān)管公然抗拒，“監(jiān)管人員被擋在倉庫外，資料抽屜上鎖、調(diào)閱電腦資料網(wǎng)絡(luò)中斷”。按照立法精神，執(zhí)法部門只能對查處的貨品計算處罰金額。而在企業(yè)的抗拒下，本案中查處的涉案貨品數(shù)量并不樂觀。
上海市食藥監(jiān)局局長、市食品安全辦公室主任在閻祖強(qiáng)接受《人民日報》采訪時表示，中國地域廣闊、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，立法懲戒較謹(jǐn)慎，對于某一個地區(qū)，也許很難做到“罰它個傾家蕩產(chǎn)”。
傅學(xué)良認(rèn)為，相比罰金，對于福喜這樣的大型企業(yè)，更具震懾力的應(yīng)該是新《食品安全法》中對于涉案企業(yè)吊銷許可證的相關(guān)條款�！坝绕涫强鐕髽I(yè)、上市公司，被吊銷牌照所帶來的影響和損失將不可估量�！�
最嚴(yán)監(jiān)管：洋快餐難逃干系
事件發(fā)生后，麥當(dāng)勞在其官網(wǎng)發(fā)布公告，稱其第一時間通知全國所有餐廳，立即停用并封存由上海福喜提供的所有肉類食品。
7月24日，麥當(dāng)勞再發(fā)公告，稱“決定終止與上海福喜的業(yè)務(wù)合作，并逐步將我們的供應(yīng)來源調(diào)整為福喜集團(tuán)旗下的河南福喜�！�
諷刺的是，受查處的上海福喜早前還標(biāo)榜為“麥當(dāng)勞最佳供應(yīng)商”。多位行業(yè)人士對人民財經(jīng)表示，上海福喜在風(fēng)口浪尖上犯案，很有可能最終被停業(yè)整改甚至吊銷牌照，不可能短期內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)。
而就麥當(dāng)勞如何監(jiān)督、保證河南福喜生產(chǎn)符合安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題，人民財經(jīng)致電麥當(dāng)勞公關(guān)部多位工作人員，但電話一直無法接通。
根據(jù)新修訂的《食品安全法》，作為卷入本次事件的洋快餐亦難逃干系。根據(jù)規(guī)定，食品生產(chǎn)者有采購、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的行為，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院營養(yǎng)學(xué)教授厲曙光對人民財經(jīng)表示，福喜事件是綜合治理的問題，涉及到違法成本太低、執(zhí)法成本太高、有法不依、違法不深究等一些法律問題，其中監(jiān)管部門和政府部門也存在一些疏忽和問題。“從供應(yīng)商到監(jiān)管部門到洋餐廳每個環(huán)節(jié)都有些問題和責(zé)任�！�
另一方面，洋快餐在其自身宣傳中，一直標(biāo)榜重視食品安全，宣稱對食材進(jìn)行抽樣檢測。如果福喜提供的變質(zhì)、過期樣本能夠通過企業(yè)的檢測，那么其檢測標(biāo)準(zhǔn)令人作嘔，而如果多年來的抽樣未能發(fā)現(xiàn)如此嚴(yán)重的問題，說明檢測的抽樣率存在缺陷。
最嚴(yán)問責(zé)：存在瀆職降級直至免職
在人民網(wǎng)報道的留言互動環(huán)節(jié)，有多位網(wǎng)友提出對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的上海食品藥品監(jiān)督局進(jìn)行問責(zé)。每次發(fā)生重大食品安全事件，官員問責(zé)一直深受輿論關(guān)注。
新《食品安全法》對以下幾種情況的官員問責(zé)作出規(guī)定：
地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織進(jìn)行整治，造成不良影響或者損失；緩報、瞞報、謊報食品安全事故；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。
如果發(fā)生上述情況，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。
細(xì)讀法律條款，不難發(fā)現(xiàn)新《食品安全法》對于官員問責(zé)的核心點在于：整改不利、緩報瞞報、地方發(fā)生特別重大食品安全事故或連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。
在上海福喜事件中，上海食藥監(jiān)局當(dāng)夜對涉案企業(yè)開展執(zhí)法行動，并且三個工作日內(nèi)完成立案和相關(guān)調(diào)查，將相關(guān)責(zé)任人移送法辦。相關(guān)事件也通過新聞發(fā)布會及時向社會通報。
至于過去三年，上海市質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)部門在針對福喜的7次檢查為什么沒有發(fā)現(xiàn)問題，其中是否存在履職不當(dāng)，人們也期待答案早日揭曉。
