2014年7月11日，證監(jiān)會發(fā)布《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》、《上市公司收購管理辦法》，其要義是“放松管制、加強監(jiān)管”，大幅取消并購重組行政審批，如今大熱的并購重組市場將面臨更大變化。

　　A股市場正迎來重組并購的大好時期，僅2014年上半年發(fā)生在A股市場的并購重組就有558起，涉及金額2154億元。
　　
　　2014年7月11日，證監(jiān)會發(fā)布《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》、《上市公司收購管理辦法》，其要義是“放松管制、加強監(jiān)管”，大幅取消并購重組行政審批。這給當下的A股市場并購重組再次帶來重大推動，監(jiān)管一小步，市場就會走出一大步。在寬進嚴管的核心思路下，如今大熱的并購重組市場將面臨更大變化。
　　
　　毫無疑問，此次針對上市企業(yè)重組的市場化改革，將更加激發(fā)參與各方的活力，使資本市場的配置功能更加合理完善。簡政放權(quán)之后，使得市場參與各方自主博弈的空間更大，長期看，彈性很大的市場化定價機制會有利于更多交易的達成，估值也會更加理性。
　　
　　但在這個征求意見稿中，涉及到嚴管的條款部分，即舊版《重組管理辦法》的第十二條、征求意見稿中的第十三條：自控制權(quán)發(fā)生變更之日起，上市公司向收購人及其關(guān)聯(lián)人購買的資產(chǎn)總額，占上市公司控制權(quán)發(fā)生變更的前一個會計年度經(jīng)審計的合并財務(wù)會計報告期末資產(chǎn)總額的比例達到100%以上的，除符合本辦法第十一條、第四十三條規(guī)定的要求外，主板、中小板上市公司購買的資產(chǎn)對應(yīng)的經(jīng)營實體應(yīng)當是股份有限公司或者有限責(zé)任公司，且符合《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》（證監(jiān)會令第32號）規(guī)定的其他發(fā)行條件。
　　
　　在這個條款里，對于借殼標準中“自控制權(quán)發(fā)生變更之日起”未作修改，這在市場上是有很大爭議的。這涉及到如何看待“借殼”這個概念，證監(jiān)會在嚴管借殼行為的同時，如果不增加控制權(quán)變更后的時限要求，這個條款難言合理，也不符合監(jiān)管層鼓勵市場化重組的初衷，更與今后擬推行的注冊制漸行漸遠。
　　
　　根據(jù)證監(jiān)會相關(guān)規(guī)定，公司控制權(quán)發(fā)生變更，且上市公司注入資產(chǎn)超過上一年資產(chǎn)總額100%，被界定為借殼上市行為。但是，目前市場上有一些十多年前發(fā)生控制權(quán)變更，日后注入資產(chǎn)達到控制權(quán)變更前一年上市公司資產(chǎn)總額100%，從而構(gòu)成借殼的案例。這樣的情況實在是不利于上市公司的發(fā)展以及維護投資者利益。
　　
　　我們認為，征求意見稿中的第十三條中在“自控制權(quán)發(fā)生變更之日起”后面應(yīng)當增加時間期限豁免安排，通過設(shè)置時間期限豁免適用IPO審核的安排，這樣既能推動上市公司通過并購做大做強，又能防止收購人存在投機取巧的行為。
　　
　　參考香港市場的成熟經(jīng)驗，36個月的期限應(yīng)該是比較合理的。但很遺憾的是，對所謂的借殼行為分類管理，并沒有體現(xiàn)在公開的征求意見稿中。IPO對標的資產(chǎn)是證監(jiān)會嚴管的范疇，借殼等同于IPO，但是控制權(quán)變更總不能是個無期限認定，其實管住三年應(yīng)該就可以有效禁止投機減少市場波動，這本身就增加了收購人的時間成本和機會成本。
　　
　　另外，在此次征求意見稿中，第十三條中的“上市公司購買的資產(chǎn)屬于金融、創(chuàng)業(yè)投資等特定行業(yè)的，由中國證監(jiān)會另行規(guī)定。”依然與2011版的管理辦法一樣，未作修改。然而直到現(xiàn)在，所謂的另行規(guī)定尚無下文。今年6月，證監(jiān)會在新聞通氣會上也再次強調(diào)，“在有關(guān)金融、創(chuàng)業(yè)投資等特定行業(yè)的企業(yè)借殼上市規(guī)定出臺前，暫不適用現(xiàn)行借殼上市規(guī)定，暫不受理借殼上市申請”。
　　
　　從具體實務(wù)來看，從2006年開始，中信信托就開始籌劃借殼安信信托[-0.32%資金研報]，然而七年之后法規(guī)障礙依然是中信信托借殼的桎梏。至今，我們不知道監(jiān)管層對所謂的“另行規(guī)定”是如何考慮的，在金融領(lǐng)域，我國早就是分業(yè)監(jiān)管，各金融行業(yè)都有相應(yīng)的監(jiān)管部門并形成了一套完善的行業(yè)監(jiān)管體系。在這一體系下，市場運行總體平穩(wěn)，風(fēng)險在嚴格監(jiān)控之下。即便是在跨行業(yè)的金融控股集團內(nèi)部，各類業(yè)務(wù)主體間也按監(jiān)管原則的要求建立了防火墻機制，相互傳導(dǎo)的風(fēng)險不大。所以，上市公司重大資產(chǎn)重組、借殼的對象為金融類、創(chuàng)投類公司并不會對金融秩序造成沖擊。只要運作方式依法合規(guī)，程序細致透明，市場認可，金融業(yè)借殼標的將會有力促進上市公司發(fā)展和社會公眾股東利益，而借殼程序的風(fēng)險并不比其他行業(yè)更高。讓金融、創(chuàng)業(yè)投資等特定行業(yè)進入上市公司，這也符合整個市場的長遠發(fā)展。