從今年起，國(guó)家將以目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的方式取代已實(shí)施幾年的大豆臨時(shí)收儲(chǔ)制度。那么，大豆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策與臨時(shí)收儲(chǔ)政策有何不同?棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格先行先試，如何保障農(nóng)民收益?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論。
棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格先行先試，新政策帶來哪些新變化?姜你軍卷土重來，農(nóng)產(chǎn)品如何真正發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用?
近期，目標(biāo)價(jià)格的補(bǔ)貼得以試點(diǎn)推出，政府不再是買家，也不再托市干預(yù)價(jià)格，補(bǔ)貼將直接針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。試點(diǎn)階段，目標(biāo)價(jià)格采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者予以補(bǔ)貼。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。今年國(guó)家公布的大豆目標(biāo)價(jià)格為每噸4800元。
王小語(yǔ)(黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng))：農(nóng)戶的大豆他并沒有賣給加工企業(yè)，他是賣到家庭儲(chǔ)戶去的，通過目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)豆農(nóng)收益之后，那么通過這個(gè)市場(chǎng)的手推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，那么有機(jī)銜接起來的話，那么對(duì)未來我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)有一個(gè)良性的作用。
政策調(diào)整，上下游商戶必有滋味在心頭。國(guó)家發(fā)改委表示，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)階段，每年確定一次，在作物播種前公布。向農(nóng)民和市場(chǎng)發(fā)出明確信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，試點(diǎn)地區(qū)同一品種目標(biāo)價(jià)格水平是一致的，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的大豆目標(biāo)價(jià)格。
萬(wàn)勁松(國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司農(nóng)水處處長(zhǎng))：就說補(bǔ)償農(nóng)民的生產(chǎn)成本，在此基礎(chǔ)上還保障農(nóng)民有一個(gè)基本收益。但是基本收益它可能是有一個(gè)彈性的，每年如果市場(chǎng)好的時(shí)候，基本收益保障程度可能高一點(diǎn)兒，市場(chǎng)往下跌的時(shí)候，基本收益就會(huì)少一點(diǎn)兒。
與此前不同的是，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)象是試點(diǎn)地區(qū)種植者，總的原則是多種多補(bǔ)，不種不補(bǔ)，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼要和市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，只有當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，才發(fā)補(bǔ)貼，低得越多補(bǔ)貼越多。
李國(guó)祥：目標(biāo)價(jià)格對(duì)價(jià)格形成機(jī)制影響最大
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
過去我們的臨時(shí)收儲(chǔ)主要就是補(bǔ)收儲(chǔ)企業(yè)，那么政府花了很多錢，然后通過這個(gè)價(jià)格，農(nóng)民得到好處。那么現(xiàn)在這種補(bǔ)貼，就說中間環(huán)節(jié)，就是收儲(chǔ)企業(yè)不再補(bǔ)了。直接國(guó)家規(guī)定了一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，大豆是4800每噸，如果農(nóng)民賣，好比是4000塊錢每噸的話，那么這800塊錢直接就補(bǔ)給農(nóng)民了，收儲(chǔ)企業(yè)不再得到補(bǔ)貼了。
其實(shí)這次目標(biāo)價(jià)格，它的影響最大就是價(jià)格形成機(jī)制了。過去政府的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，那么市場(chǎng)的價(jià)格是由政府決定，那么目標(biāo)價(jià)格這個(gè)制度推行以后，整個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格，就說農(nóng)民賣的大豆的價(jià)格，加工收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)的價(jià)格，以及大豆的加工企業(yè)，他賣的豆粕、大豆油，都是根據(jù)市場(chǎng)的供求來決定的，政府就不再干預(yù)了。但是如果農(nóng)民賣的價(jià)格，如果比政府規(guī)定的最低收、目標(biāo)價(jià)格低的話，政府再額外的給農(nóng)民補(bǔ)充。那么目標(biāo)價(jià)格的這個(gè)水平，那么國(guó)家都是經(jīng)過嚴(yán)格測(cè)算的，保證了農(nóng)民至少在種大豆的時(shí)候，成本能收回來，畢竟還有一個(gè)保障性的收益。
劉戈：目標(biāo)價(jià)格體制讓價(jià)格理順了 同時(shí)農(nóng)民的收入預(yù)期也清晰了
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
在6月份的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上著重討論了這個(gè)問題，它總體上來講，就是通過這樣的一個(gè)目標(biāo)價(jià)格體制，讓目標(biāo)價(jià)格形成過程更加清晰，然后讓整個(gè)市場(chǎng)上的價(jià)格不要失真。總體來說，它是一個(gè)市場(chǎng)化改革的方向。因?yàn)檫^去所謂的暗補(bǔ)，在這個(gè)過程當(dāng)中，在農(nóng)民種的時(shí)候，他也不知道價(jià)格是多少，到時(shí)候他只是知道如果我種得多了，到最后國(guó)家總有一個(gè)托底的價(jià)格，但是這個(gè)托底的價(jià)格有時(shí)會(huì)導(dǎo)致什么?因?yàn)閮r(jià)格有時(shí)攤多了以后，導(dǎo)致糧庫(kù)存得太多，銷不出去。因?yàn)榫推髽I(yè)來說，比如說在下游的生產(chǎn)企業(yè)、榨油的企業(yè)，他覺得這個(gè)價(jià)格太高，最后我還不如不干。那么在這個(gè)過程中，農(nóng)民和最后的下游的生產(chǎn)商來說，他對(duì)于在整個(gè)過程當(dāng)中，他的盈利狀況，或者未來在這里面的收益，他是不確定的。
現(xiàn)在我們變成明補(bǔ)，相對(duì)而言，就是說國(guó)家價(jià)格最后定到了4塊8一公斤。那么如果我的價(jià)格賣到了5塊8，那我多賺，如果最后我賣不到那些，國(guó)家直接把錢給我，這樣就要清晰得多，在這里面也體現(xiàn)出來國(guó)家對(duì)于這個(gè)品種的一個(gè)引導(dǎo)，通過這樣一個(gè)政策，給大家一個(gè)清晰的信號(hào)。也就是說，你現(xiàn)在種的大豆，到秋天的時(shí)候能以大概多少錢賣出去，即使市場(chǎng)給不了你這個(gè)價(jià)格，那么我補(bǔ)給你這個(gè)價(jià)格，讓價(jià)格理順了，同時(shí)對(duì)于農(nóng)民來說，他的收入預(yù)期也清晰了。
李國(guó)祥：我們的臨時(shí)收儲(chǔ)政策退出后 全球大豆價(jià)格有望進(jìn)一步下跌
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)的，過去我們臨時(shí)收儲(chǔ)政策，叫政府規(guī)定一個(gè)價(jià)格，那么大豆收儲(chǔ)企業(yè)收完大豆以后，他必須要順價(jià)銷售，所謂順價(jià)銷售就是他銷售出去的大豆，必須比收購(gòu)的價(jià)格要貴。
今年的目標(biāo)價(jià)格是直接政府把補(bǔ)貼給農(nóng)民，中間環(huán)節(jié)他就不再干預(yù)了。這樣如果每一個(gè)的大豆企業(yè)收儲(chǔ)的大豆，在加工成本基礎(chǔ)上，他也不一定就是說要有順價(jià)銷售，他根據(jù)市場(chǎng)的行情隨時(shí)來調(diào)節(jié)自己的價(jià)格。那么從現(xiàn)在的整個(gè)大豆制品的供求關(guān)系來看，應(yīng)該來說價(jià)格還是有往下降的�，F(xiàn)在整個(gè)大豆的庫(kù)存水平是歷史相對(duì)比較高的水平。根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，每年大豆的庫(kù)存水平超過一億噸，那么像這樣的一個(gè)高儲(chǔ)備、高庫(kù)存，勢(shì)必在中國(guó)，我們的臨時(shí)收儲(chǔ)政策退出之后，整個(gè)的世界大豆價(jià)格還有望于進(jìn)一步下跌。
劉戈：我們把暗補(bǔ)變成明補(bǔ)以后 能保證農(nóng)民的積極性
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
最后的關(guān)鍵是一個(gè)怎么補(bǔ)的問題，現(xiàn)在如果我們把暗補(bǔ)變成明補(bǔ)了以后，那么如果把這個(gè)錢讓農(nóng)民拿到了，保證他的積極性，同時(shí)整體的大豆價(jià)格又跟國(guó)際市場(chǎng)接軌，那么總體上來說，對(duì)于市民來說，我們吃到的油也好，豆腐也好，那么相對(duì)而言，這個(gè)價(jià)格要比現(xiàn)在可能會(huì)有一些下降。
再有，一些小宗的農(nóng)產(chǎn)品，什么姜、綠豆、大蔥等等的市場(chǎng)波動(dòng)的特別厲害，這個(gè)波動(dòng)太厲害可能會(huì)影響一部分人，比如低收入者的感受。如果要是我們?cè)噲D讓所有農(nóng)產(chǎn)品的波動(dòng)都變得最小，通過補(bǔ)貼的方式，或者通過其他的方式可能也做不到，也沒有必要。從世界各國(guó)來看，基本上補(bǔ)貼都補(bǔ)貼在大宗農(nóng)產(chǎn)品上面。在這個(gè)補(bǔ)貼過程當(dāng)中，一方面是要保證這些大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的利益能夠得到保障，另外一方面也讓它的整個(gè)市場(chǎng)波動(dòng)減少到最低的程度。
總體來說，從全世界的范圍來說，現(xiàn)在補(bǔ)貼的范圍越來越小，那么更多的讓市場(chǎng)來發(fā)生作用。至于這些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生價(jià)格波動(dòng)，影響到一部分低收入者的生活，那么通過對(duì)于低收入者的補(bǔ)貼來解決，而不是說通過干涉農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，通過補(bǔ)貼來?yè)崞剿闹芷冢@樣的做法應(yīng)該越來越多的慢慢退出市場(chǎng)。
李國(guó)祥：生姜等小品種可通過其他途徑調(diào)節(jié) 政府沒必要直接干預(yù)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
其實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)波動(dòng)是一個(gè)自然的屬性，所有的農(nóng)產(chǎn)品都會(huì)有波動(dòng)。對(duì)于面對(duì)這樣的波動(dòng)，我們政府要想把所有的波動(dòng)都熨平是很難的。我們只能選擇一些重要的農(nóng)產(chǎn)品，那么現(xiàn)在我們已經(jīng)明確了糧油棉糖，那么政府就要進(jìn)行干預(yù)了。
對(duì)于生姜這些小品種，第一個(gè)它會(huì)波動(dòng)，政府想管也很難管得住，管得好。第二個(gè)就是它的波動(dòng)，對(duì)消費(fèi)者整個(gè)的影響應(yīng)該說是比較小的，消費(fèi)者可以通過這種消費(fèi)替代，或者減少消費(fèi)的方式來減少這一種支出，讓市場(chǎng)更好得發(fā)揮作用，調(diào)解這種供求平衡。所以對(duì)于這種小的農(nóng)產(chǎn)品，那么很可能將來通過期貨市場(chǎng)，通過其他的途徑來進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，沒必要政府直接來干預(yù)。
劉戈：大豆等農(nóng)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼 生姜綠豆就完全由市場(chǎng)說了算
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
政府為什么只補(bǔ)貼糧棉油糖這樣的一些產(chǎn)品，就是因?yàn)檫@些產(chǎn)品是國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)品。這樣的一些產(chǎn)品，我是要引導(dǎo)農(nóng)民，就是說你種糧食也好，種大豆也好，這個(gè)賺不了大錢。但是你種這個(gè)東西不大容易虧錢，為什么?因?yàn)椴还車?guó)家的哪種補(bǔ)貼方式，總得來說，要給你保一個(gè)底。
當(dāng)一個(gè)農(nóng)民在春天坐在他田頭的時(shí)候，想到底我是種玉米，或者是種大豆，還是種生姜?那么這時(shí)候他有一個(gè)理性的判斷，說國(guó)家保證我種這個(gè)東西，相對(duì)而言我可能會(huì)掙多少錢，或者說我至少保證不陪錢，那么這樣一個(gè)導(dǎo)向是通過對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)的，至于生姜、綠豆這些東西，那就完全由市場(chǎng)說了算。
李國(guó)祥：糧油棉糖更有基礎(chǔ)性 它的波動(dòng)會(huì)產(chǎn)生一系列的波動(dòng)效應(yīng)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
糧油棉糖更有基礎(chǔ)性，那么它的市場(chǎng)波動(dòng)，特別是價(jià)格波動(dòng)，那么它可能會(huì)產(chǎn)生一系列的波動(dòng)效應(yīng)。比如說這個(gè)糧食不僅人吃，豬也吃，這樣對(duì)成本有影響，對(duì)人的工作有影響。豬也吃，那作為飼料糧，那么它會(huì)影響豬肉的價(jià)格，所以它的影響就會(huì)非常大。那么生姜作為佐料，消費(fèi)量很少，同時(shí)它的影響就到此為止了，所以根據(jù)它的這個(gè)影響程度，實(shí)際上每個(gè)國(guó)家對(duì)小品種基本上是不干預(yù)的。
