公共資源交易市場改革就是實(shí)現(xiàn)公共資源的集中交易，并設(shè)立監(jiān)督管理協(xié)調(diào)部門以及更高層次的決策委員會。目前，全國推進(jìn)公共資源交易市場改革已經(jīng)到了一個新階段，如江西、河北、湖北等省份和合肥、寧波、佛山等地市的實(shí)踐均積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，得到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視，充分實(shí)現(xiàn)了公共資源市場配置的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)、社會和政治效益明顯。
　　但總體上看，公共資源交易市場仍然存在思維定式、部門阻撓或推諉、改革推進(jìn)力度不夠、交易覆蓋面不廣、交易中介管理不到位、交易主體不規(guī)范、監(jiān)督不統(tǒng)一等問題。按照SWOT分析法，我們對公共資源交易平臺所處的情境進(jìn)行研究。具體來看，S(優(yōu)勢)、W(劣勢)是內(nèi)部因素，O(機(jī)會)、T(威脅)是外部因素。按照項(xiàng)目競爭戰(zhàn)略的完整概念，公共資源交易平臺改革戰(zhàn)略應(yīng)是一個“能夠做的”(即項(xiàng)目的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng))和“可能做的”(即環(huán)境的機(jī)會和威脅)之間的有機(jī)組合。
　　優(yōu)勢方面。從公共資源交易平臺產(chǎn)生的動因及意義可以看到平臺整合的較大優(yōu)勢。從工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購及國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等三方面的發(fā)展脈絡(luò)來看，如果不整合，有幾個問題難以解決：一是工程建設(shè)項(xiàng)目基本上是自我管理，自我監(jiān)督。二是政府采購的管采分離問題。三是前兩者的沖突與制約問題。四是土地交易中心同樣遇到管理操作同屬一個部門過于集中的問題。
　　由此，理順三者之間的管理、操作和監(jiān)督成為必然。整合成立公共資源交易平臺自然有了政策優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。將原來各部門的操作中心統(tǒng)一到公共資源交易平臺，實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物的統(tǒng)一。整合更重要的是交易規(guī)則、交易信息發(fā)布平臺、交易專家?guī)旖�立使用及管理、交易模式、信用記錄以及交易�?dāng)事人等統(tǒng)一在一個平臺上運(yùn)行。這有利于各方的發(fā)展，特別是政府采購及工程招標(biāo)投標(biāo)的互動與融合，包括采購范圍的擴(kuò)大，采購程序、采購制度和采購機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，有利于政府工程采購、貨物采購和服務(wù)采購的形成，催生公共采購新模式。
　　劣勢方面。如今公共資源交易的理論還遠(yuǎn)未成熟，還沒有一套完整的，涵蓋交易管理、交易業(yè)務(wù)、交易監(jiān)督、交易主體及對象范圍等完整的理論體系，以指導(dǎo)實(shí)踐工作。另一方面，公共資源交易如何與公共采購、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、土地交易等進(jìn)行理論界定和交叉作業(yè)也在法律、制度、技術(shù)上存在困難。
　　機(jī)會主要是公共資源交易平臺建設(shè)的外部因素。按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺勢在必行。這項(xiàng)改革市場接受程度高，社會認(rèn)同度高，國際影響力也大。應(yīng)該說最近這段時期是公共資源交易平臺建設(shè)的黃金時期。
　　威脅，也是公共資源交易平臺產(chǎn)生的外部因素，公共資源交易平臺未來發(fā)展的外部威脅有三個方面：一是交易層級的威脅。中央部委有政府工程、貨物和服務(wù)采購，但不一定會有土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等。那么中央是否成立公共資源交易管理及具體交易機(jī)構(gòu)呢，是否成立公共資源交易管理會辦公室呢？它的職能如何，效力如何，指導(dǎo)力度如何？它不成立如何指導(dǎo)地方的公共資源交易工作呢？二是交易模式的威脅。在理論和法律上很難明確交易中心與采購代理機(jī)構(gòu)的界定。從純理角度看，社會采購或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是中介法人，只要有資質(zhì)就可以獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，是否電子化，是否在公共資源交易平臺上進(jìn)行操作應(yīng)由市場競爭決定，由其服務(wù)質(zhì)量及效用性決定。從法理上講，強(qiáng)求中介順應(yīng)哪種運(yùn)作模式，或者說一定要納入當(dāng)?shù)仄脚_在法律研究上值得探討，這也是明確政府與市場關(guān)系界定的關(guān)鍵問題。隨著整合的深入和形勢的發(fā)展，這種威脅會逐步明顯；三是交易環(huán)境的威脅。包括職業(yè)化、法律化和國際化的威脅。從遠(yuǎn)期來看，公共資源交易發(fā)展將面臨其歸類行業(yè)的職業(yè)化、法律化和國際化的挑戰(zhàn)。而政府采購的職業(yè)化、國際化和法律化沖擊更甚。中國加入GPA談判進(jìn)程的加速及正式加入后，政府采購機(jī)構(gòu)將會更加獨(dú)立，管理會更加歸一，采購人員的專業(yè)化訴求更高。這些發(fā)展都會對公共資源平臺造成一定的沖擊。
　　綜合而言，我們通過SWOT分析方法對公共資源交易平臺發(fā)展可以得出如下結(jié)論：
　　將政府采購與工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行整合到統(tǒng)一的公共資源交易平臺十分必要，有利于現(xiàn)代政府采購制度的統(tǒng)一形成。作為重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府采購制度和招標(biāo)投標(biāo)制度，要在2020年取得決定性成果，面臨著艱巨的任務(wù)，也昭示著重大機(jī)遇。必須以戰(zhàn)略思維面對不到7年的改革與發(fā)展，將該領(lǐng)域統(tǒng)一建立公共資源交易平臺并確立為現(xiàn)代政府采購制度改革是個可選項(xiàng)。
　　公共資源交易平臺有一定的活躍期。隨著政策影響力的減弱，更重要的是國家改革開放形勢的發(fā)展及深入，到2020年左右，公共資源交易平臺或許會逐漸被獨(dú)立性的職業(yè)化行業(yè)組織所取代。就政府采購操作而言，出現(xiàn)集中采購機(jī)構(gòu)、代理采購機(jī)構(gòu)、采購咨詢服務(wù)、工程咨詢、工程預(yù)結(jié)算、工程招標(biāo)代理、價格咨詢服務(wù)、電子化公共服務(wù)平臺、行業(yè)機(jī)構(gòu)等事業(yè)、中介或社會組織共同發(fā)展的現(xiàn)狀。現(xiàn)代政府采購制度將建立，公共采購將實(shí)現(xiàn)萌芽發(fā)展。公共資源交易平臺或許會只剩下純服務(wù)，平面網(wǎng)或數(shù)據(jù)庫的作用。
　　我們應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在的公共資源交易平臺的整合是在過去基礎(chǔ)上的發(fā)展，有它的歷史意義和價值�，F(xiàn)在的整合不代表未來不會分離，未來的專業(yè)化分離也不是否定現(xiàn)在的整合，它是新的歷史條件下的現(xiàn)實(shí)選擇。
　　(作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后)