江西宜春的余建國從２０多歲起離鄉(xiāng)務(wù)工，“漂”了１０多年后，他終于把家安在了安徽銅陵。
是一張薄薄的“居民證”促成余建國做出了這個厚重的決定。
２０１１年銅陵市開始進行戶籍制度改革，成為安徽“第一個吃螃蟹”的城市。
截至目前，銅陵全市７４萬戶籍人口已全部登記為“銅陵市居民戶口”。
這種改變絕非以統(tǒng)一的“居民證”替換區(qū)別城鄉(xiāng)戶籍的戶口簿那么簡單，更是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等附著在戶口上的公共服務(wù)和社會保障待遇的平等。
２００４年余建國帶著兩個孩子來銅陵做生意，為了兒子入學，他四處托關(guān)系還得繳納一筆不菲的借讀費；小女兒患上腎炎后，為了享受原戶籍所在地醫(yī)保，往返路費和醫(yī)療費加在一起花了１萬多元。
如今，因為獲得了居住證，余建國一家和銅陵市居民開始享受著同等待遇。
越來越多的人和余建國一樣，為銅陵的戶籍改革所吸引，這也為原本人口就少的銅陵提供了穩(wěn)定的勞動力供給，成為提振經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。
在全國性的經(jīng)濟下行壓力之下，作為典型資源枯竭型城市的銅陵，始終穩(wěn)居安徽省人均ＧＤＰ首位，并保持著高于全國平均水平的經(jīng)濟增速。
中國國務(wù)院近期公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，標志著戶籍制度改革開始進入全面實施階段，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分隔二元戶籍制度將被終結(jié)。
分析人士表示，戶籍制度改革是實現(xiàn)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要一環(huán)，將成為激發(fā)中國經(jīng)濟新一輪改革紅利的關(guān)鍵抓手。
中共十八屆三中全會提出，使市場在配置資源中起決定性作用。其重要表現(xiàn)之一是要素的自由流動與優(yōu)化配置。
眾所周知，中國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分隔戶籍管理制度，是產(chǎn)生不均等公共服務(wù)的重要根源。長期以來，一紙戶口簿之差，讓城市居民享有相對優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，也更容易獲得良好就業(yè)、晉升機會和衛(wèi)生、健康保障。
《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確，將建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
“這次戶籍制度改革，就是要努力實現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當?shù)氐幕竟卜⻊?wù)，這是一個重要的目標�！敝袊膊扛辈块L黃明說。
公共服務(wù)的均等化無疑需要政府付出極大的經(jīng)濟成本，但也有相當大的經(jīng)濟紅利，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費規(guī)模擴大的硬貢獻，以及人力資本優(yōu)化及再配置釋放的新一輪人口紅利軟貢獻。
“一億農(nóng)民工進城，意味著需要更多的交通、電力和燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施，這將創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會，也有助于化解鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩�！眹倚姓䦟W院決策咨詢部副主任丁元竹說。
政府研究機構(gòu)的報告說，２００１年到２０１１年的十年間，城鎮(zhèn)化率每提高１個百分點，就會拉動中國投資增長３．７個百分點，消費增長１．８個百分點。
從２０１２年起，中國經(jīng)濟增長率已經(jīng)從兩位數(shù)或接近兩位數(shù)的高速階段轉(zhuǎn)入８％以內(nèi)的中高速階段，這是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的“速度換檔”。中國啟動全面深化改革后，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度也將相應(yīng)加快，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
進一步推進戶籍制度改革無疑將為經(jīng)濟增長增加動能。據(jù)金融投資機構(gòu)東方證券測算，２０１４年到２０２０年，戶籍改革的推進對ＧＤＰ增速的拉動平均每年達１％左右，對ＧＤＰ總體貢獻率將達５％。
傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割體制牽涉的城鎮(zhèn)福利、社會保障和土地利益等，導致過去３０多年，長期進城務(wù)工的農(nóng)民在生活習慣、消費模式上都未能真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻衲Ｊ健?/P>
“未來６年如果把這８％的新增城鎮(zhèn)人口加進來，那將進一步釋放出達３億左右人口的消費潛力。”東方證券首席經(jīng)濟學家邵宇表示。
城市人口聚居為規(guī)模化工業(yè)生產(chǎn)乃至未來的規(guī)�；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件，主要發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路無不發(fā)軔于此，戶籍制度改革可以明顯緩解勞動力緊張問題，通過降低社會勞動成本、提升工作效率拉長人口紅利期。
中央財經(jīng)大學民生經(jīng)濟研究中心主任李永壯說，人口流動能夠提供的不僅僅是“廉價”的勞動力，更是智慧和創(chuàng)新能力的流動，最終實現(xiàn)人才的聚集和產(chǎn)業(yè)的聚集，從而為工業(yè)化、信息化提供強大動力。
戶籍制度改革也是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩條腿同時邁進的催化劑，它析出農(nóng)業(yè)人口，加快農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又反過來為城鎮(zhèn)提供日益增長的生產(chǎn)和生活原料，保證城鎮(zhèn)化穩(wěn)步健康進行。
隨著戶籍改革的深入，城市將逐漸成為經(jīng)濟、社會和政治活動中心，但中國應(yīng)該在此過程注意避免“拉美化”。上世紀６０年代，拉美地區(qū)的城市化率就達到了５０％，但發(fā)展卻相對緩慢，飽受“無序城市化”和“中等收入陷阱”的困擾。
經(jīng)濟學家成思危說，中國必須認真吸取拉美教訓，全力提高勞動生產(chǎn)率，將大量的農(nóng)村剩余勞動力合理有序地轉(zhuǎn)移到城市。
