在多方因素的綜合作用下，今年我國夏糧主產(chǎn)區(qū)再獲豐收，迎來“十一連增”。其中以家庭農(nóng)場、種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為糧食豐收的重要推動力。然而，在迎來豐收喜悅的同時，不少糧食主產(chǎn)區(qū)反映，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨一系列制約因素。特別是隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題日益明顯，給糧食集約化生產(chǎn)帶來很大困難。同時，在種糧補(bǔ)貼、農(nóng)村融資、農(nóng)業(yè)保險等方面，政策落實(shí)不力的情況也普遍存在。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日走進(jìn)湖北、安徽、陜西、河南、山東等糧食主產(chǎn)區(qū)，傾聽新型經(jīng)營主體的心聲。他們希望有關(guān)部門進(jìn)一步完善補(bǔ)貼方式，明確承包權(quán)抵押政策，并建立健全農(nóng)業(yè)保險，以鼓勵廣大糧農(nóng)多種糧、種好糧。
“1000多畝地一口井都沒有”
多位新型經(jīng)營主體反映，當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨一系列因素制約。其中，基礎(chǔ)設(shè)施弱對糧食穩(wěn)定增產(chǎn)影響巨大。然而涉及道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入巨大，讓他們難以獨(dú)自承擔(dān)。
安徽省宿州市埇橋區(qū)種植家庭農(nóng)場主何勇表示，近年來各級政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度不斷加大，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，新型經(jīng)營主體需要購入大型機(jī)械設(shè)備，比如播種機(jī)、收割機(jī)等，但現(xiàn)在村村通公路約是4米寬，而有的農(nóng)機(jī)寬度超過4米了，在公路上“走”得很費(fèi)勁。同時，由于缺乏必要的土地平整設(shè)施，溝渠路邊的土地高低不平，不適合大型機(jī)械操作，給糧食的集約化生產(chǎn)帶來很大困難。
水利設(shè)施不足也給糧食生產(chǎn)帶來考驗(yàn)。53歲的謝實(shí)營是河南淮濱縣種糧大戶，目前從兩家部隊(duì)農(nóng)場承包2500畝耕地。老謝告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，農(nóng)民常說“有收沒收在水”，對于種糧大戶來說，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施好了，相當(dāng)于產(chǎn)糧有了“穩(wěn)壓器”，但從實(shí)際情況看，在一些地方這個“穩(wěn)壓器”還不太穩(wěn)。
“我承包的地塊里，有1000多畝目前一口井都沒有，另外一半地塊平均100畝一口井�！敝x實(shí)營說，“淮濱處在淮河流域，本來是水資源很豐富的地方。但這兩年天氣反常，有的三伏天兩個多月不下雨，今后如何保障種地水源是個問題�！�
河南省焦作市種糧大戶王福軍介紹，因?yàn)樗麠l件差，這兩年水稻種植面積一直在減少。記者在王福軍所在的合作社附近看到，由于缺水，一些農(nóng)民把原本該種水稻的土地改種上了大豆。
多位新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人表示，建議整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，通過財(cái)政“以獎代補(bǔ)”等形式，鼓勵新型經(jīng)營主體加大配套資金投入，對土地流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升。
“沒有晾曬場地，賣糧少賺近3萬”
除了基礎(chǔ)設(shè)施薄弱外，晾曬用地稀缺、烘干設(shè)施落后等問題在糧食主產(chǎn)區(qū)也普遍存在，糧食難以“顆粒歸倉”成為不少糧農(nóng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的制約“瓶頸”。
“今年我收獲了1400萬斤小麥，秋季預(yù)計(jì)會收獲1500萬斤玉米，至少需要140余畝的晾曬、倉儲用地，現(xiàn)在一畝也沒有，糧食根本沒有地方晾曬。只要種植規(guī)模在500畝以上的大戶，都會面臨和我同樣的問題，這個問題不解決，大戶們難以安心發(fā)展糧食生產(chǎn)�！绷鬓D(zhuǎn)了1.3萬畝土地種糧食的王成根說。
晾曬難也是令何勇頭疼的一件麻煩事。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于沒有晾曬場地，無法集中晾曬，又怕下雨麻煩更大，無奈之下，有時收割時，在田間地頭就把糧食賣給經(jīng)紀(jì)人了，每斤價格要少賣1角多錢。而如果不及時賣，堆在自家的倉庫里，可能會發(fā)生霉變，損失會更大。他說，去年種植300畝玉米，畝產(chǎn)700斤，總共20多萬斤，由于沒有晾曬場地，賣糧食少賺了近3萬元。
“我們算過一筆賬，由于晾曬、烘干不到位，平均每年損失的小麥達(dá)到總量的5%。遇有強(qiáng)秋淋天氣，玉米損失的數(shù)量比小麥還要多�！焙幽鲜】？h種糧大戶熊秀杰說。
針對糧食晾曬、烘干存在的問題，基層普遍建議，有關(guān)部門應(yīng)為緩解晾曬難提供一定扶持，比如在糧食主產(chǎn)區(qū)集中興建一批糧食晾曬烘干場所，或者及時將糧食烘干機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，并扶持種糧大戶建設(shè)晾曬烘干場所，緩解種糧大戶的燃眉之急。
“專業(yè)信息服務(wù)基本空白”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)地加速流轉(zhuǎn)，各地種糧大戶不斷涌現(xiàn)，但與之相配套的農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲害防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展相對滯后。不少種糧大戶不得不“自操自辦”，甚至患上“大包大攬癥”。
河南省信陽市息縣彭店鄉(xiāng)農(nóng)民柳學(xué)友流轉(zhuǎn)了3000多畝地種高粱，他說，高粱種植對播種技術(shù)、農(nóng)藥施用有很高要求，但縣里植保合作社人才短缺，雇工大多是55歲以上的閑散勞力，很多人不會使用農(nóng)機(jī)具，藥物配比、機(jī)械噴砂，掌握得也不精準(zhǔn)，農(nóng)藥殘留經(jīng)常超標(biāo)。為解決高粱植保難題，柳學(xué)友不得不自己組織20多人的植保勞務(wù)隊(duì)，育苗、播種、田間管理、收割、歸倉，“環(huán)環(huán)不落”，都得“親力親為”。
“后繼乏人”是安徽省樅陽縣前河農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人汪夏最為擔(dān)心的問題。他說，現(xiàn)在合作社里的農(nóng)機(jī)手普遍在45周歲以上，受反應(yīng)速度、動作敏捷性等因素制約，他們再干5到10年就要“退休”，但這個活總要有人干的，這個問題很棘手。
同時，隨著農(nóng)業(yè)市場化不斷發(fā)展，種糧大戶對專業(yè)服務(wù)需求正從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、信息、加工、運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)擴(kuò)展。相比于農(nóng)機(jī)、植保等產(chǎn)中社會化服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)更顯薄弱。
河南省武陟縣喬廟鄉(xiāng)農(nóng)民王福軍流轉(zhuǎn)了1700畝地，年產(chǎn)糧超過300萬斤。王福軍說：“大戶種糧最關(guān)心的是糧食收儲、供求、糧價走勢預(yù)測等專業(yè)市場信息，但現(xiàn)在這塊服務(wù)基本還是空白�！�
由于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，基層對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用積極性并不高。記者采訪了解到，一些新型農(nóng)業(yè)技術(shù)雖然具有明顯的增產(chǎn)、節(jié)本、增效潛力，卻因?yàn)槿狈闹醒氲降胤降莫剟畲胧┒y以有效推廣。山東省農(nóng)科院科研處副處長董建軍說，以山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物所研發(fā)的“小麥壟作高效節(jié)水技術(shù)”為例，與傳統(tǒng)平作相比，提高了小麥產(chǎn)量、水分和肥料的利用效率，降低了生產(chǎn)成本，適合在黃淮海地區(qū)水澆地中高產(chǎn)田推廣應(yīng)用，但由于缺乏激勵措施，年度最高推廣面積僅為100多萬畝，技術(shù)覆蓋面、普及率有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用積極性不高。
基層建議，應(yīng)制定中長期新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)手等為重點(diǎn)，按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，開展生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理等培訓(xùn)。實(shí)行農(nóng)業(yè)大中專種養(yǎng)等專業(yè)免費(fèi)就讀和高校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等政策，啟動扶持大學(xué)生村官創(chuàng)辦和服務(wù)發(fā)展合作化行動計(jì)劃，鼓勵更多年輕人投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
“20元補(bǔ)貼無異于杯水車薪”
陜西省鳳翔縣匯豐農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社理事長張芝娟表示，目前糧食種植各項(xiàng)補(bǔ)貼政策鼓勵種田的導(dǎo)向作用在一些地方有所弱化，難以調(diào)動基層的種植積極性，尤其挫傷了增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“排頭兵”的新型經(jīng)營主體積極性。
湖北省宜城市雷河鎮(zhèn)辛常村的種糧大戶童啟國今年迎來了豐收年，400畝土地收了近20萬公斤小麥，比去年多了近5萬公斤�！敖衲晷←溒焚|(zhì)好，每斤多賣了1角2分錢，比去年增收10萬元！”他說，國家出臺了許多惠農(nóng)政策，種糧食勁頭更足了。
今年中央一號文件提出，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜�！斑@個政策很有針對性，聽了真是暖心坎�！蓖瘑f，但從目前來看，他還沒完全享受到該優(yōu)惠政策，糧食補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有時有、有時沒有；土地流轉(zhuǎn)后，還是流轉(zhuǎn)土地后進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民拿補(bǔ)貼，新型經(jīng)營主體拿不到補(bǔ)貼。
“享受不到國家的糧食補(bǔ)貼，這是新型經(jīng)營主體面臨的普遍現(xiàn)象，肯定影響種糧的積極性�！卑不帐劭h賢成家庭農(nóng)場主孫賢成告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，縣里出臺了補(bǔ)貼政策，對種植200畝以上土地的新型經(jīng)營主體每畝地每年補(bǔ)貼20元，但加上流轉(zhuǎn)費(fèi)用，每畝地的年均生產(chǎn)成本近2000元，20元補(bǔ)貼無異于杯水車薪。
孫賢成說，在他流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍內(nèi)，農(nóng)民每年每畝地能拿到各類糧食補(bǔ)貼160多元�！拔覀冋嬲N糧的，只拿20元的補(bǔ)貼；而那些不種地的農(nóng)民，卻可以拿到160元的補(bǔ)貼。這怎么能說鼓勵種糧呢？”
受訪新型經(jīng)營主體認(rèn)為，各地可在穩(wěn)定現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，新增種糧補(bǔ)貼，并向糧食商品率高、社會貢獻(xiàn)大的現(xiàn)代經(jīng)營主體傾斜，通過加大對土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)具購置等補(bǔ)貼力度，推動土地流轉(zhuǎn)和社會化服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。孫賢成、張芝娟等進(jìn)一步建議，建立績效考評機(jī)制，根據(jù)種植規(guī)模、經(jīng)營效益或服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)，對社會貢獻(xiàn)大的新型經(jīng)營主體以獎代補(bǔ)。
“借款70萬，利息支出近10萬”
記者在多地調(diào)研了解到，新型經(jīng)營主體資金季節(jié)性需求大，但由于缺乏有效抵押物，他們依然面臨較為嚴(yán)重的融資難題。
“黨的十八屆三中全會提出，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能�！焙斡孪蛴浾弑硎�，如果承包經(jīng)營權(quán)可以抵押了，他的融資難題就有希望解決了。然而，當(dāng)何勇找到銀行時，銀行還是以缺乏有效抵押物為由拒絕了他。
何勇說，他去年共計(jì)投入近100萬元，進(jìn)行土地整治、添置農(nóng)業(yè)機(jī)械等。這些錢有時向親友借，有時只能從民間借貸，需要承擔(dān)高昂的利息�！叭ツ晡腋黝惤杩钸_(dá)70多萬元，僅利息支出就近10萬元。干農(nóng)業(yè)本來利潤就低；融資難，讓利潤更薄了�！�
陜西省富平縣富秦星農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社也遇到了類似的融資煩惱。合作社理事長宋景西表示，近年來他們合作社一直為包括家庭農(nóng)場、種糧大戶等在內(nèi)的新型經(jīng)營主體提供包括統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一糧食收購等在內(nèi)的綜合服務(wù)，但流動資金短缺成為合作社面臨的最大困難。他說，包括化肥、油料等在內(nèi)的農(nóng)資產(chǎn)品，需要合作社先行墊付資金；同時，從農(nóng)民手中收糧，也需要合作社預(yù)留收購款。這些資金一年就需要600萬元左右，這對實(shí)力有限的合作社來說，無異于一筆巨款。
宋景西說，由于銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款條件嚴(yán)格，每年他只能以個人名義找第三方提供擔(dān)保向銀行申請貸款，合作社經(jīng)營的風(fēng)險全部由個人承擔(dān)，但貸來的資金也只有300萬元左右，離合作社的需求尚有差距。他建議，相關(guān)部門應(yīng)盡量簡化合作社貸款程序和要求，同時出臺土地經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)施細(xì)則、明確擔(dān)保物范圍，同時以法律法規(guī)的形式，提供融資途徑，解決新型經(jīng)營主體發(fā)展中的資金瓶頸。
不少糧農(nóng)還建議，建立貸款擔(dān)保扶持制度，把新型經(jīng)營主體貸款納入中小企業(yè)擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)范疇，或單獨(dú)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司服務(wù)于農(nóng)業(yè)貸款；同時，參照國家對其他類型企業(yè)貼息貸款政策，讓新型經(jīng)營主體也享受貼息貸款優(yōu)惠。
“一畝地最多賠360元，土地租金都不夠”
為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較高的問題，近年來，多個省份試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)發(fā)展“穩(wěn)定器”“保護(hù)傘”作用，受到廣大農(nóng)民、特別是新型經(jīng)營主體的歡迎。
安徽省淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體負(fù)責(zé)人李清武表示，為了抵御風(fēng)險，他去年投保了2000多畝玉米，共交了1多萬元保費(fèi)。由于遭遇自然災(zāi)害，部分農(nóng)田里玉米減產(chǎn)30%左右，保險公司來實(shí)地查勘定損后，賠付了近4萬元，是近年來賠付最高的一年。
盡管部分農(nóng)戶依靠農(nóng)業(yè)保險降低了種植風(fēng)險，但仍有不少種糧大戶表示，由于農(nóng)業(yè)保險保額低，化解風(fēng)險作用較為有限。
王成根向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，一畝地保費(fèi)10元，其中財(cái)政付8元，遭遇災(zāi)害后，一畝地最多賠付360元，甚至連支付土地租金都不夠�！拔掖蛩銓⒈ＹM(fèi)提高至30元，保額也相應(yīng)提高兩倍。但找了好幾年，保險公司都不愿干，他們覺得風(fēng)險太高了不合算�！�
河南淮濱種糧大戶張明勤從2012年開始在老家包地，目前流轉(zhuǎn)規(guī)模已達(dá)1300多畝。但他表示，當(dāng)?shù)匾恢睕]有推行農(nóng)業(yè)保險政策，這也成了種糧大戶們的一塊心病�！叭ツ暝庥鰩资瓴挥龅拇蠛�，我種的水稻大面積絕收，一下子損失了60多萬元，過了好長時間都沒緩過來勁，要是有農(nóng)業(yè)保險的話，就會好多了�！�
河南濮陽種糧大戶王崇杰告訴記者，對于新型經(jīng)營主體來說，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成了一個“三高”行業(yè)：高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險�！坝行┓N糧大戶因?yàn)樵庥鲎匀粸?zāi)害或者種子事故，變得傾家蕩產(chǎn)，有的甚至絕望自殺，這在以前是不可想象的�！�
李清武、王成根等表示，由于政策性保險保額較低，新型經(jīng)營主體種糧風(fēng)險大，對繼續(xù)擴(kuò)大種植規(guī)模仍有些擔(dān)心。為降低農(nóng)民投資風(fēng)險，建議進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，并適當(dāng)提高保險的賠付比率，從而降低或化解種糧風(fēng)險，讓新型經(jīng)營主體能夠放心種糧。
