8月15日，國務(wù)院法制辦公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》，社會各界公眾可通過信函、郵件等方式在9月15日前對征求意見稿提出意見。
不動產(chǎn)登記，就是對不動產(chǎn)上的各種物權(quán)進(jìn)行登記。這些不動產(chǎn)權(quán)利包括：集體土地所有權(quán);房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán);森林、林木所有權(quán);耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán);建設(shè)用地使用權(quán);宅基地使用權(quán);海域使用權(quán);地役權(quán);抵押權(quán);法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義，在于建立統(tǒng)一制度、整合管理部門職責(zé)，通過簡政放權(quán)推動機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，減少多頭管理、逐步實現(xiàn)一個窗口對外服務(wù)，實現(xiàn)保護(hù)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平之目的。
對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的作用，社會輿論較多地討論它將會對房地產(chǎn)價格、反腐敗等帶來影響，其實這是對不動產(chǎn)登記制度改革的誤讀。例如有輿論認(rèn)為，通過不動產(chǎn)登記，可以輕易地查到名人、富人和官員的房產(chǎn)及交易情況。事實上，《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》明確，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密，只有權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料。
盡管如此，仍有評論認(rèn)為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度具有“劃時代的意義”。其意所指，筆者認(rèn)為在于三個方面：
第一，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是進(jìn)一步在法律層面對公民物權(quán)的明確界定，尤其是對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的明確界定。對農(nóng)民而言，通過不動產(chǎn)登記，可以將包括集體土地所有權(quán)、宅基地物權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等在內(nèi)的權(quán)益明確所有人，這使得他們在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中自身財產(chǎn)權(quán)利得到保護(hù)，過去因為籠統(tǒng)的“集體所有”概念而導(dǎo)致的權(quán)屬不清問題將得到有效解決。通過不動產(chǎn)登記確權(quán)明屬，將對建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、推進(jìn)城鎮(zhèn)化掃清制度障礙，奠定法律基礎(chǔ)。
第二，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，旨在改變計劃經(jīng)濟(jì)時代留存下的分散的物權(quán)登記方式，這種分散登記方式的背后是不同部門之間的利益分割。產(chǎn)權(quán)所有人辦理相關(guān)手續(xù)，要涉及住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等諸多部門，不但程序繁瑣，也為權(quán)力尋租創(chuàng)造了滋生土壤。實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，不但是政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的創(chuàng)新舉措，同時也將部門獨享信息資源改變?yōu)楣步y(tǒng)一的信息流通渠道，極大地方便了產(chǎn)權(quán)所有人。
第三，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項基礎(chǔ)性制度安排，從法律角度看，它的施行將帶動一系列的配套與后續(xù)制度跟進(jìn)。例如實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，就要最終明確“小產(chǎn)權(quán)房”問題、“土地70年使用權(quán)”問題;例如實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記就要進(jìn)行諸多如公證制度等配套改革;例如因為實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記所引起的物權(quán)法、草原法、森林法、土地管理法等諸多法律體系的修改等�？傊�，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實行，將會是行政管理體制改革有力的倒逼動力。
因此，從這些角度看，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實行，作為基礎(chǔ)性的制度安排，說它是深化改革，尋求制度突破的“敲門磚”亦不為過，它為改革攻堅帶來的深遠(yuǎn)意義將在不遠(yuǎn)的將來逐步顯現(xiàn)。
