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8月7日，俄羅斯政府通過(guò)對(duì)奧地利、加拿大、歐盟、美國(guó)、挪威實(shí)施為期一年的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口制裁決議�！ �
新華社/俄新 |
近期，烏克蘭危機(jī)引發(fā)的俄羅斯與西方制裁戰(zhàn)不斷升級(jí)。在歐美對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)多個(gè)核心領(lǐng)域展開(kāi)制裁之后，俄羅斯也開(kāi)始表現(xiàn)出積極的反攻姿態(tài)，頒布了歐美食品進(jìn)口禁令，并暗示可能擴(kuò)大反制裁范圍，市場(chǎng)甚至擔(dān)憂今冬歐洲可能面臨“斷氣”威脅。隨著俄烏地緣政治緊張局勢(shì)持續(xù)加劇，未來(lái)俄羅斯與歐美對(duì)峙和加碼相互制裁的局面恐將繼續(xù)，雙方政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展存在多重風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。
歐美“圍獵”俄核心部門
烏克蘭議會(huì)14日通過(guò)一攬子對(duì)俄制裁措施，禁止俄羅斯過(guò)境烏克蘭向歐洲輸送能源。這份制裁措施草案由烏政府12日提交議會(huì)審議，內(nèi)容包括禁止俄羅斯能源過(guò)境輸送、限制航空和陸路過(guò)境運(yùn)輸、限制貿(mào)易活動(dòng)、中止償還債務(wù)、中斷防務(wù)合作、凍結(jié)部分俄企在烏資產(chǎn)、撤銷部分俄企在烏開(kāi)礦權(quán)等20余項(xiàng)措施。由于目前俄輸往歐洲的天然氣中約一半途徑烏克蘭，因此這一措施實(shí)際上推動(dòng)了俄羅斯對(duì)歐盟的反向能源制裁，制裁戰(zhàn)或?qū)⑦M(jìn)一步升級(jí)。
自7月中旬以來(lái)，歐美加快對(duì)俄羅斯的制裁步伐，已針對(duì)俄羅斯多個(gè)核心領(lǐng)域出臺(tái)了一系列新的制裁措施，力圖全面打擊俄羅斯的經(jīng)濟(jì)命脈。
7月16日，歐美宣布對(duì)俄羅斯實(shí)施進(jìn)一步制裁。美國(guó)方面直指軍工、金融和能源等核心領(lǐng)域，對(duì)俄羅斯主要能源公司、銀行和大型軍工企業(yè)的融資活動(dòng)設(shè)限，進(jìn)而影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。歐盟方面也一致同意擴(kuò)大對(duì)俄羅斯企業(yè)進(jìn)行制裁，以及中斷對(duì)俄投資項(xiàng)目的貸款，并表示將很快公布制裁企業(yè)和個(gè)人名單。
7月29日，歐美再度集體發(fā)聲，升級(jí)對(duì)俄制裁。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐和歐洲理事會(huì)主席范龍佩當(dāng)日發(fā)表聯(lián)合聲明，同意歐盟對(duì)俄羅斯采取進(jìn)一步的一攬子制裁措施，涉及金融、軍事、石油等領(lǐng)域。新制裁措施包括限制俄羅斯國(guó)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入歐盟金融市場(chǎng)，對(duì)俄羅斯實(shí)施武器禁運(yùn)并禁止向俄出口軍事終端用戶使用的軍民兩用商品，限制俄羅斯獲取歐盟敏感技術(shù)尤其是石油產(chǎn)業(yè)的敏感技術(shù)。新措施還包括擴(kuò)大對(duì)個(gè)人和企業(yè)的制裁名單，延遲兩家歐洲銀行向俄提供金融資助，限制在克里米亞等地進(jìn)行的投資和貿(mào)易活動(dòng)。
同一天，美國(guó)也宣布對(duì)俄羅斯的能源、軍事和金融等領(lǐng)域?qū)嵤┻M(jìn)一步制裁。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布擴(kuò)大對(duì)俄羅斯金融和軍事行業(yè)的制裁范圍，中斷對(duì)俄羅斯能源行業(yè)特定的物品與技術(shù)出口，同時(shí)正式暫停實(shí)施對(duì)俄出口激勵(lì)措施以及對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的融資。
與前幾輪制裁對(duì)普京親信進(jìn)行“精準(zhǔn)打擊”的做法不同，歐美最新制裁措施瞄準(zhǔn)俄羅斯的重要實(shí)體部門，嚴(yán)厲程度大大超過(guò)以往制裁措施。奧巴馬7月29日表示，現(xiàn)有制裁措施已削弱了俄羅斯經(jīng)濟(jì)，美國(guó)和歐盟對(duì)俄羅斯采取的協(xié)調(diào)行動(dòng)將對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的影響，令俄羅斯本已疲弱的經(jīng)濟(jì)更加疲弱。如果俄羅斯繼續(xù)在目前的道路上走下去，付出的代價(jià)將更大。
俄羅斯絕地反擊
對(duì)于歐盟和美國(guó)不斷加碼制裁的行動(dòng)，俄羅斯也開(kāi)始用以牙還牙的強(qiáng)硬態(tài)度采取反制裁措施，對(duì)多個(gè)西方國(guó)家正式展開(kāi)反攻。
俄羅斯政府7日公布一份食品進(jìn)口禁令清單，宣布未來(lái)一年內(nèi)禁止進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞和挪威的部分食品，包括牛肉、豬肉、魚(yú)類、禽類、乳制品、水果、蔬菜、堅(jiān)果等，禁令為期一年。
俄羅斯政府當(dāng)日還宣布，禁止從烏克蘭前往格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和土耳其等國(guó)家的中轉(zhuǎn)航班飛越俄領(lǐng)空。此外，俄方正在考慮禁止美歐航空公司飛往亞洲的航班過(guò)境俄西伯利亞。
由于俄羅斯是歐盟第二大食品出口市場(chǎng)、歐盟蔬菜和水果最大出口市場(chǎng)、歐盟重要的肉類出口市場(chǎng)，此次反制裁措施給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響預(yù)計(jì)將大幅提升。此前，俄羅斯采取的一系列措施也被解讀為對(duì)西方制裁的反制，包括對(duì)從烏克蘭進(jìn)口的食品設(shè)限；不再?gòu)哪柖嗤哌M(jìn)口新鮮水果；不再?gòu)牟ㄌm進(jìn)口水果和蔬菜；暫停從羅馬尼亞進(jìn)口活牛、牛肉、牛骨等相關(guān)制品。
除食品進(jìn)口禁令和航空禁令之外，俄羅斯還對(duì)本國(guó)政府部門和官員購(gòu)置進(jìn)口商品設(shè)定了一些限制。據(jù)俄羅斯《共青團(tuán)真理報(bào)》15日?qǐng)?bào)道，俄羅斯政府下令禁止官員購(gòu)買進(jìn)口服裝和鞋，還對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)口汽車、公共交通工具和應(yīng)急救援設(shè)備做了限制。此項(xiàng)政令涉及聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，將實(shí)施至2016年底。專家認(rèn)為，上述舉措有助于扶持俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商。
另?yè)?jù)俄羅斯《導(dǎo)報(bào)》18日?qǐng)?bào)道，俄羅斯或?qū)U(kuò)大對(duì)西方國(guó)家的反制裁范圍，對(duì)一些國(guó)家的汽車等工業(yè)制成品實(shí)行進(jìn)口限制。報(bào)道稱，為填補(bǔ)需求空缺，國(guó)家將加快汽車工業(yè)進(jìn)口替代。此外，進(jìn)口禁令也可能擴(kuò)展到醫(yī)療器械。該報(bào)援引多位政府官員的話報(bào)道說(shuō)，在俄政府本月初向總統(tǒng)普京提交的反制裁措施清單中，普京僅批準(zhǔn)實(shí)行食品進(jìn)口禁令，此舉意味著如果歐盟和美國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)施進(jìn)一步制裁，俄羅斯也將對(duì)其追加反制裁措施。
19日，普京發(fā)言人佩斯科夫也證實(shí)了這一消息。佩斯科夫稱，俄羅斯正在制定可能的額外反制裁措施，以防西方國(guó)家向俄方實(shí)施新的制裁目前正在討論多種選擇，未來(lái)反制裁措施涉及的范圍將取決于西方國(guó)家未來(lái)采取何種措施�！拔覀兎磸�(fù)強(qiáng)調(diào)俄羅斯并不提倡實(shí)施制裁，也沒(méi)有主動(dòng)發(fā)起制裁。但如果我們的對(duì)手繼續(xù)這種毫無(wú)建設(shè)性的、甚至是破壞性的行為，我們也正在采取額外的應(yīng)對(duì)措施�！�
制裁導(dǎo)致兩敗俱傷
近期西方國(guó)家與俄羅斯的新一輪制裁戰(zhàn)，無(wú)論從規(guī)模還是力度上都要比以往更甚。加之制裁措施的“逆火”效應(yīng)，各方遭受的經(jīng)濟(jì)沖擊也更大。
歐盟和美國(guó)聯(lián)合對(duì)俄羅斯的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┲撇茫o本已疲弱的俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深重的負(fù)面影響。由于顧及俄羅斯的能源供應(yīng)，歐洲此前的制裁力度相對(duì)溫和，但最新一輪制裁標(biāo)志著歐盟對(duì)俄羅斯態(tài)度的根本轉(zhuǎn)變。比利時(shí)歐盟觀察網(wǎng)援引歐盟人士的話報(bào)道說(shuō)，歐盟對(duì)俄實(shí)體部門的制裁將令俄經(jīng)濟(jì)今年損失230億歐元、明年損失750億歐元，分別戰(zhàn)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%和4.8%。
隨著烏克蘭局勢(shì)的惡化以及歐美制裁的升級(jí)，投資者紛紛削減與俄羅斯相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)敞口，此舉使已經(jīng)脆弱的市場(chǎng)更加動(dòng)蕩。俄羅斯企業(yè)的融資成本大大增加，國(guó)內(nèi)資本外逃現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)俄羅斯央行的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年有高達(dá)750億美元的資本逃離俄羅斯，已高于去年全年的630億美元。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織均預(yù)計(jì)，如果烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，今年俄資本凈流出將超過(guò)1000億美元。
資本外逃和融資困難等一系列問(wèn)題也加大了俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行風(fēng)險(xiǎn)。今年4月，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增速做出了1.1%的基準(zhǔn)預(yù)期和0.5%的保守預(yù)期，大大低于此前預(yù)期的2.5%。經(jīng)合組織和國(guó)際貨幣基金組織也紛紛下調(diào)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。分析人士指出，新一輪更為敏感的制裁將打擊投資者對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心。
另一方面，俄羅斯食品進(jìn)口禁令將損害部分俄羅斯消費(fèi)者的利益，加重高通脹的嚴(yán)峻形勢(shì)。俄羅斯是食品進(jìn)口大國(guó)，35%的食品需要進(jìn)口。根據(jù)俄相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，此項(xiàng)禁令或?qū)⑹苟砹_斯市場(chǎng)上的水果和蔬菜價(jià)格上漲20%至30%。此外，航空禁令也將使俄羅斯損失3億美元的“過(guò)路費(fèi)”。
俄羅斯處境困難，歐盟的日子也不好過(guò)。在歐盟對(duì)外貿(mào)易關(guān)系中，俄羅斯位居第三。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，歐盟2013年對(duì)俄出口中，農(nóng)產(chǎn)品出口總額為118億歐元，食品和食品原材料出口總額為122億歐元。悉尼大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)講師米拉圖斯預(yù)計(jì)，禁令引起的連鎖反應(yīng)將會(huì)給全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局帶來(lái)巨大改變，歐盟會(huì)是最大的受害方。
據(jù)法新社報(bào)道，俄羅斯的航空禁令可能影響到運(yùn)營(yíng)多條至亞洲的長(zhǎng)途航線的歐洲航空公司，包括德國(guó)漢莎航空公司、英國(guó)航空公司、法國(guó)航空公司和芬蘭航空公司等。尤其是芬蘭航空對(duì)于跨越西伯利亞的亞洲航線的依賴程度遠(yuǎn)大于其他歐洲航空公司，俄羅斯可能實(shí)施的禁飛將對(duì)其造成嚴(yán)重?fù)p害。在航空禁令消息披露的當(dāng)天，芬蘭航空股價(jià)就下跌了5.6%。漢莎航空公司也可能在3個(gè)月內(nèi)承受超過(guò)10億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。
歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，由于歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，歐盟今明兩年將分別減少400億歐元和500億歐元收入，分別占GDP的0.3%和0.4%。此外，烏克蘭禁止俄羅斯國(guó)境烏克蘭向歐洲輸送天然氣，事實(shí)上對(duì)于嚴(yán)重依賴俄羅斯能源進(jìn)口的歐盟來(lái)說(shuō)影響更大。隨著俄羅斯與歐美的對(duì)峙持續(xù)，市場(chǎng)已開(kāi)始擔(dān)心今冬歐盟將面臨“斷氣”危險(xiǎn)。
對(duì)美國(guó)而言，食品禁令對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口產(chǎn)生的影響則相對(duì)較小。美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2013年，美國(guó)向俄羅斯出口了價(jià)值13億美元的食品和農(nóng)產(chǎn)品。但對(duì)俄經(jīng)濟(jì)實(shí)施限制無(wú)疑將對(duì)美國(guó)實(shí)業(yè)界造成影響，而對(duì)俄金融制裁迫使俄羅斯大企業(yè)將部分現(xiàn)金轉(zhuǎn)移至亞洲銀行，客觀上也加速了俄羅斯去美元化進(jìn)程。還有分析指出，對(duì)俄制裁帶來(lái)的更多是戰(zhàn)略層面的“惡果”——使大國(guó)就諸多全球議題降低合作水平，這將損害美國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益。
努力化解制裁影響
歐美與俄羅斯的相互制裁令雙方蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，但這場(chǎng)持續(xù)數(shù)月的攻守戰(zhàn)似乎仍沒(méi)有結(jié)束的征兆。雙方在努力緩解和消化制裁不利影響的同時(shí)，均表示不放棄進(jìn)一步行動(dòng)的可能。但從短期來(lái)看，雙方的經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義與政治考量還將持續(xù)一段時(shí)間。
面對(duì)不斷加碼的歐美聯(lián)合制裁，俄羅斯積極尋求應(yīng)對(duì)之策。由于Visa和萬(wàn)事達(dá)停止向被制裁的幾家俄羅斯銀行提供支付服務(wù)，俄羅斯開(kāi)始加快本國(guó)獨(dú)立支付系統(tǒng)的創(chuàng)建。而由俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也開(kāi)始建立統(tǒng)一的支付體系，未來(lái)有望在經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部形成統(tǒng)一的貨幣。8月5日，俄羅斯和伊朗簽訂了為期5年的諒解備忘錄，加強(qiáng)了兩國(guó)在石油和商貿(mào)領(lǐng)域的合作。
歐盟也在努力化解俄羅斯反制裁措施的影響。為應(yīng)對(duì)俄羅斯食品進(jìn)口禁令，歐盟委員會(huì)18日宣布緊急撥款1.25億歐元，彌補(bǔ)因俄羅斯制裁蒙受損失的果蔬種植戶，以緩解歐洲出口市場(chǎng)在短期內(nèi)面臨的壓力。上周，歐盟委員會(huì)已經(jīng)宣布對(duì)桃子和油桃種植戶提供相當(dāng)于作物價(jià)值10%的補(bǔ)貼。
此外，對(duì)于自身頒布的食品禁令造成的國(guó)內(nèi)食品價(jià)格上漲等影響，俄羅斯在呼吁提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力的同時(shí)，也積極尋找食品進(jìn)口替代市場(chǎng)。上周，俄羅斯與埃及兩國(guó)總統(tǒng)在會(huì)面后宣布，俄羅斯從埃及進(jìn)口的食品將增加30%。12日抵達(dá)土耳其的俄羅斯代表團(tuán)也正與土耳其出口商進(jìn)行食品采購(gòu)事宜的談判。另外，俄羅斯還考慮擴(kuò)大從中國(guó)和拉美國(guó)家的食品進(jìn)口規(guī)模。
面對(duì)疲于自救的處境和民眾有增無(wú)減的不滿，對(duì)峙雙方仍沒(méi)有松口。歐盟委員會(huì)發(fā)言人7日發(fā)表聲明，對(duì)俄羅斯的制裁行動(dòng)表示遺憾，稱這些措施“明顯出于政治動(dòng)機(jī)”。聲明說(shuō)，歐委會(huì)將評(píng)估俄羅斯制裁措施對(duì)歐盟產(chǎn)生影響的范圍和深度，歐盟保留采取相應(yīng)行動(dòng)的權(quán)利。
飽受歐美制裁沖擊的俄羅斯也無(wú)屈服之意味。俄羅斯總理梅德韋杰夫此前表示，如果西方不改變立場(chǎng)，俄羅斯還可能采取其他限制措施，考慮禁止進(jìn)口飛機(jī)、海軍艦船、汽車以及其他工業(yè)產(chǎn)品，但俄方會(huì)小心行事。
不過(guò)，僵局之下仍然有一些出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的信號(hào)。俄總統(tǒng)普京14日在克里米亞表示，俄羅斯將密切關(guān)注烏克蘭的情況，并盡己所能盡快停止這場(chǎng)沖突。他還稱，俄羅斯必須維護(hù)自身利益，但這并不意味著需要徹底與外部世界對(duì)立。這在一定程度上表現(xiàn)出和解的姿態(tài)。
此外，俄羅斯、烏克蘭、德國(guó)、法國(guó)四國(guó)外長(zhǎng)18日在柏林舉行了關(guān)于烏克蘭危機(jī)的會(huì)談，盡管會(huì)談并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。烏克蘭總統(tǒng)波羅申科和俄羅斯總統(tǒng)普京下周將在白俄羅斯首都明斯克會(huì)面，出席歐亞關(guān)稅同盟、歐盟和烏克蘭共同舉辦的一個(gè)峰會(huì)，繼續(xù)就烏克蘭局勢(shì)進(jìn)行討論。這是就烏克蘭危機(jī)達(dá)成政治解決方案的一次最新嘗試。
歐美與俄羅斯就烏克蘭問(wèn)題展開(kāi)的博弈持續(xù)了半年之久，經(jīng)濟(jì)制裁戰(zhàn)愈演愈烈。由于雙方經(jīng)濟(jì)尚未遭受毀滅性打擊，因此僵持局面仍在繼續(xù)，但這也意味著制裁造成的經(jīng)濟(jì)損失恐將繼續(xù)增加。有分析指出，經(jīng)濟(jì)上的相互制裁是沒(méi)有贏家的，美歐與俄羅斯應(yīng)該仔細(xì)思量一下繼續(xù)相互制裁須付出的代價(jià)以及制裁失敗后的尷尬處境。雙方應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，跳出傷人及自傷的制裁怪圈，多些對(duì)話與協(xié)調(diào)，才是解決這場(chǎng)危機(jī)的上策。
