國務院發(fā)文打造“中國旅游升級版”
旅游業(yè)的改革進程又進一步。21日，為促進旅游業(yè)改革發(fā)展，國務院印發(fā)了《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，從五個方面提出二十條意見，并首次詳細披露了下一階段各部門的工作進度安排，2015年底前要求出臺具體措施、取得階段性成果的工作項目多達18項。
根據《意見》，要求相關部門要抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關政策，做好國家旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和旅游公共服務體系建設。加快推進旅游領域政企分開、政事分開，切實發(fā)揮各類旅游行業(yè)協會作用，鼓勵中介組織發(fā)展。建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。國家旅游局局長邵琪偉表示，此次意見的核心是旅游業(yè)要全面深化改革，依靠市場的決定性作用，打造“中國旅游升級版”。
“《意見》從帶薪休假制度、基礎設施建設、財政金融支持、土地利用政策、人才培養(yǎng)等五個方面提出了具體措施�！卑l(fā)改委負責人在答記者問時指出。
《意見》指出，到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內生產總值的比重超過5%。對此，業(yè)內人士指出，國際上一般認為，一個產業(yè)增加值占到一國GDP的5%以上，就是支柱產業(yè)，占到8%以上就是戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。國務院再一次對發(fā)展旅游業(yè)做出部署，表明中國旅游業(yè)按中央要求的“戰(zhàn)略性、支柱產業(yè)”涵義更清晰，任務更明確。
中國社會科學院旅游研究中心副主任戴學鋒認為，《意見》最大亮點在于從政府管理和市場機制等各個方面給旅游業(yè)“松綁”。“合理利用海洋；促進廉價航空和免稅行業(yè)發(fā)展；集中連片特困地區(qū)的扶持，扶貧旅游；寒暑假的靈活調整，帶薪休假的落實；推進國家公園建設等，這些都是新亮點�！币晃宦糜涡袠I(yè)人士告訴記者。
市場化競爭已經較充分的旅游業(yè)在融資體制、土地利用等方面面臨嚴重外部約束�！爸С址蠗l件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務融資工具，加強債券市場對旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項目資產證券化產品。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持�！薄兑庖姟分赋��！兑庖姟吠瑫r提出，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強。
在土地政策上，《意見》要求在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。
值得注意的是，《意見》中詳細公布了各部門下一階段的23項重點任務分工及進度安排表，并要求相關部門盡管出臺細化政策。記者統計發(fā)現，要求在2015年6月底前出臺具體措施的政策規(guī)劃就多達13項。而“研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴大至全國符合條件的地區(qū)”這一項工作就明確要求財政部、海關總署、稅務總局、商務部、旅游局等負責單位在今年12月底前出臺具體措施。
事實上，今年來旅游行業(yè)利好政策不斷，中國國務院2009年先后發(fā)布《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》。此次《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，是第三次關于旅游業(yè)發(fā)展的國務院文件。此外，2013年，國務院辦公廳發(fā)布《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，中國第一部《旅游法》也于去年正式頒布實施。
