增資擴股不用公開，中信國安就是鉆了這個漏洞。所有制改革的核心在于公開、公平、公正，引入外部資金時要讓大家都有機會，不光是跟你有關系的少數(shù)人有機會

　　“國有企業(yè)轉讓都要上交易所，這就有一個公開的環(huán)境。但是留了一個非常大的后門，就是增資擴股不用公開，中信國安就是鉆了這個漏洞�！�

　　經(jīng)濟學家、中國僑商聯(lián)合會常務副會長華生近日在北京參加“國企改革進行時——共識與務實”沙龍時如是說。

　　此前，中信國安通過增資擴股，讓中信集團的控股比例從100%控股變?yōu)?0.945%，同時引入5家民企僅以56.6億元現(xiàn)金共同獲得了國安集團近80%股權， 從而讓總資產(chǎn)近800億元的中信國安實現(xiàn)了混合所有制。

　　中信國安的這一交易在媒體上引發(fā)了較大反響，有不少觀點認為賣得太便宜。對此，華生認為這樣的觀點不一定有道理，因為大家沒有做過市場化評估，怎么知道是貴了還是便宜了？但是他認為大家有意見是對的，這一交易看起來不公開、不公正、不透明。

　　“國企是全民的資產(chǎn)，你賣要賣得明明白白，如果關起門來就把它賣了，賣得再貴我們也認為有貓膩�！比A生在上述沙龍上說。

　　按照國資委監(jiān)管要求，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓時，除國家相關規(guī)定允許協(xié)議轉讓者外，均應當進入由省級以上國資監(jiān)管機構選擇確認的產(chǎn)權市場公開競價轉讓，以此保證產(chǎn)權交易的公開性。此次直屬國務院的中信集團在中信國安改制時沒有采取產(chǎn)權市場交易的方式，而是采用了政策允許的另一種改制方式——增資擴股。

　　按照國辦發(fā)[2005]60號文規(guī)定，國有企業(yè)“擬通過增資擴股實施改制的企業(yè)，應當通過產(chǎn)權交易市場、媒體或網(wǎng)絡等公開企業(yè)改制有關情況、投資者條件等信息，擇優(yōu)選擇投資者”。雖然該規(guī)定為增資擴股留出了產(chǎn)權市場、媒體和網(wǎng)絡三條公開路徑，但此前一些研究認為，難以依靠“媒體或網(wǎng)絡”來為“嚴格控制企業(yè)管理層通過增資擴股持股”把關，也不可能依靠“媒體或網(wǎng)絡”公開信息來達到擇優(yōu)選擇投資者的目的，反而留下了制度上的新漏洞。

　　具體到中信國安的此次交易，2012年2月確定了改制重組的初步方案之后，國安集團成立了四個引資小組，在市場上尋找合適的投資方，并對投資方提出了三個條件，一是必須合法合規(guī)持續(xù)經(jīng)營，二是必須認可國務院主管部門備案的評估值，三是必須現(xiàn)金增資。近期有媒體援引知情人士的話說，“主管部門組織專家組對國安集團的審計評估結果多次評估，并提出了多條評估意見，最終獲得認可”。但這一信息仍需要官方最終證實。

　　但華生認為，增資擴股不用公開，中信國安就是鉆了這個漏洞。華生稱，所有制改革的核心在于公開、公平、公正，引入外部資金時要讓大家都有機會，不光是跟你有關系的少數(shù)人有機會。

　　由于有上一輪MBO(管理層收購)賤賣國有資產(chǎn)的前車之鑒，對于國資國企改革中提出來的“員工入股、管理層入股”問題，華生認為，持股政策，要做到對內(nèi)對外堅持一個價格，必須卡住對內(nèi)對外同一價格的標準。

　　同期參會的全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席莊聰生也表示，在實行混合所有制的過程中要創(chuàng)新并規(guī)范國有資產(chǎn)的定價和交易方式，這一點非常重要，特別是保證國有資產(chǎn)不流失。

　　“上�，F(xiàn)在講‘四個公開’，即信息公開、定價公開、競爭公開、程序公開，國企負責人和政府決策者如果堅持這樣做，可以有效減少政治風險�！鼻f聰生說。