近日，北京市政府采購中心發(fā)布公告，將智能化辦公外包服務(wù)納入政府集中采購目錄。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這意味著北京市將“政府綠色租用”開始納入集中采購，除了公車，辦公設(shè)備也開始實(shí)行“以租代買”，這能夠有效盤活財(cái)政資金，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)，作為一種創(chuàng)新性采購模式，以租代買的具體實(shí)施仍存在不少挑戰(zhàn)性因素。
辦公設(shè)備以租代買進(jìn)入集中采購
7月31日，北京市政府采購中心發(fā)布了《北京市市級(jí)行政事業(yè)單位2014-2015年度智能化辦公外包服務(wù)定點(diǎn)政府采購項(xiàng)目中標(biāo)公告》。據(jù)悉，為了推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，北京市引入政府綠色租用的消費(fèi)理念，推行“以租代購-租用綠色產(chǎn)品-廢物綠色處置”的政府綠色租用消費(fèi)模式，將智能化辦公外包服務(wù)納入了政府集中采購目錄。根據(jù)《中標(biāo)公告》，本次招標(biāo)將引入能夠提供臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、掃描儀、可計(jì)數(shù)的打印設(shè)備和復(fù)印機(jī)等外包服務(wù)商，通過推行綠色租用，充分發(fā)揮PPP模式(Public-Private-Partnership，公私合作制)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到有效盤活財(cái)政資金、避免過度購買、推動(dòng)低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏的目的。
北京市財(cái)政局政府采購管理處負(fù)責(zé)人介紹，傳統(tǒng)的政府采購一般是“付現(xiàn)”，即付出現(xiàn)金、即刻提貨，而以租代買則能緩解資金壓力，在獲得有保障的服務(wù)的同時(shí)也避免了浪費(fèi)。采用以租代買的模式，能夠有效利用社會(huì)資金，解決政府融資問題。特別是在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇的情況下，以租代買對(duì)于緩解財(cái)政壓力的意義更為重大。
實(shí)際上，以租代買在政府采購中并非新鮮話題，根據(jù)《政府采購法》“以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)”的規(guī)定，除購買方式外，租賃同樣是重要形式之一。而在公車改革中，以租代買就已經(jīng)成為一個(gè)選擇。作為新型公務(wù)用車制度的一種方式，公務(wù)車輛租賃幾乎與公務(wù)用車改革方案同步拉開帷幕。7月11日，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心首次通過公開招標(biāo)，試行為中央國家機(jī)關(guān)各部門及其所屬各級(jí)行政事業(yè)單位采購汽車租賃及包車服務(wù)。
而北京市此次則是貫徹政府綠色租用的理念，將智能化辦公外包服務(wù)如臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、掃描儀、可計(jì)數(shù)的打印設(shè)備和復(fù)印機(jī)等產(chǎn)品租賃納入了政府集中采購目錄。
“其實(shí)在之前的一些項(xiàng)目比如奧運(yùn)、科博會(huì)等大型活動(dòng)中，北京市已有嘗試，采用過租賃模式，應(yīng)該說北京市政府采購在這方面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)。”北京市財(cái)政局政府采購管理處負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在將辦公設(shè)備等以租代買納入集中采購，是將這種模式常態(tài)化，提高政府采購的多樣性、效益性、節(jié)約性和效率性等。”
以租代買存諸多優(yōu)勢(shì)
國家信息中心助理研究員呂漢陽對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，以租代買早已經(jīng)在很多企業(yè)中得到推廣，在國外的政府采購中也很常見�！罢G色租用通過吸引私營部門資金投入公共服務(wù)，把財(cái)政一次性投入轉(zhuǎn)為分期支付，從而釋放大量沉淀資金。”他說道。
他表示，租用模式因具有有效緩解資金緊缺，提高資金流動(dòng)性等優(yōu)點(diǎn)，在國內(nèi)外早已開始發(fā)展。租賃業(yè)主要包括融資性租賃和經(jīng)營性租賃兩種形式。融資性租賃在國內(nèi)已較為成熟，但經(jīng)營性租賃在國內(nèi)的發(fā)展則明顯落后于發(fā)達(dá)國家。目前，一些發(fā)達(dá)國家政府、公司對(duì)電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、家具等價(jià)值中等的辦公設(shè)備已廣泛通過經(jīng)營性租賃方式進(jìn)行租用。2010年，美國總務(wù)管理局為政府租用與維護(hù)的復(fù)印機(jī)和多功能一體機(jī)總價(jià)值已達(dá)2.61億美元。用于購買一臺(tái)辦公設(shè)備的費(fèi)用可同時(shí)租用3-4臺(tái)設(shè)備。但在國內(nèi)，經(jīng)營性租賃，特別是辦公設(shè)備租用尚處于起步階段。國家自然科學(xué)基金會(huì)最近連續(xù)兩年短期租用1000余臺(tái)筆記本電腦和70余臺(tái)投影儀，用于項(xiàng)目評(píng)審工作。
“降本增效、節(jié)能減排、健康環(huán)保、信息安全——我們認(rèn)為以租代買有以上優(yōu)勢(shì)。”北京是政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。他進(jìn)一步解釋，推行政府綠色租用能夠有效盤活財(cái)政資金，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置優(yōu)勢(shì)，減少財(cái)政資金沉淀，同時(shí)避免過度購買。統(tǒng)一出租、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一處理能夠提高資源利用率、推動(dòng)使用綠色節(jié)能產(chǎn)品，并能科學(xué)回收、處理報(bào)廢物品。通過內(nèi)置軟件集中管理，安保責(zé)任到人，保證信息保密。
“從我們企業(yè)的角度來講，推行以租代買是利大于弊的。我們推出的墨倉式打印機(jī)和相應(yīng)的解決方案，與以租代買這種做法的初衷一致，也是從節(jié)約用戶的總體使用成本、節(jié)能環(huán)保、后續(xù)服務(wù)等幾方面來考慮的。至于對(duì)于用戶來說，以租代買能省多少還得看具體的使用量和使用年限等。”愛普生(中國)有限公司營銷支持部部門經(jīng)理陳雪松表示。
價(jià)格與服務(wù)成為挑戰(zhàn)性因素
盡管政府采購以租代買有不少優(yōu)勢(shì)，但作為一種創(chuàng)新性采購模式，不管是企業(yè)還是行業(yè)專家，對(duì)于以租代買的具體實(shí)施仍存在不少疑問。
“對(duì)于這類以租代買項(xiàng)目，我們關(guān)心的主要是價(jià)格問題，如何租、如何計(jì)算折舊？另外對(duì)于我們供應(yīng)商來說，每個(gè)項(xiàng)目的租期長(zhǎng)短不可控，租一個(gè)月和租一年，算法肯定得不一樣。而且招標(biāo)文件規(guī)定，實(shí)際租賃服務(wù)期以合同約定的期限執(zhí)行，最長(zhǎng)不得超過1年。一年之后這些設(shè)備該怎么辦？”一位計(jì)算機(jī)廠商負(fù)責(zé)人表示：“此外，這類項(xiàng)目主要由代理商投標(biāo)，對(duì)代理商的資金壓力也比較大�！�
中國物流與采購聯(lián)合會(huì)采購與供應(yīng)鏈管理專業(yè)委員會(huì)副主任王栩男則認(rèn)為，在服務(wù)類采購全面推開的大趨勢(shì)下，以租代買會(huì)越來越多的出現(xiàn)，但同時(shí)也要注意幾個(gè)問題：首先要注意適用范圍。在國外，采用以租代買的主要是單價(jià)比較高的大型設(shè)備，比如特殊的醫(yī)療設(shè)備等。而計(jì)算機(jī)這類單價(jià)較低的產(chǎn)品，租不一定比買劃算，具體還得看同一批次需要使用的數(shù)量以及使用時(shí)間。其次，租賃對(duì)于供應(yīng)商的服務(wù)能力要求很高，比如維修響應(yīng)時(shí)間等，應(yīng)當(dāng)在租賃前鎖定供應(yīng)商范圍，對(duì)其服務(wù)能力提出具體、細(xì)化的要求。
“對(duì)于一些臨時(shí)性項(xiàng)目來說，租用是很合適的，能夠精簡(jiǎn)設(shè)備，減少閑置。而對(duì)于長(zhǎng)期使用的用戶來說，則要好好算賬，在整個(gè)租用周期內(nèi)的成本與一次性夠購買的成本哪個(gè)更劃算。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東表示。
