確權修法等基礎工作有望兩年內(nèi)完成

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　　《經(jīng)濟參考報》記者從接近監(jiān)管層人士處獲悉，農(nóng)地經(jīng)營權可抵押的先決條件——確權頒證和法律法規(guī)修訂等重要工作有望在兩年內(nèi)完成。面對即將被土地流轉(zhuǎn)激活的巨大金融市場，金融機構紛紛加速布局。
　　據(jù)了解，目前包括農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行以及多家地方商業(yè)銀行在內(nèi)的眾多金融機構，正在各地積極拓展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，其中農(nóng)業(yè)銀行日前首次針對該項業(yè)務出臺了全行性管理辦法。
　　專家表示，金融機構應注意管控風險，要建立土地經(jīng)營權再流轉(zhuǎn)的配套機制，解決抵押物變現(xiàn)的問題；還應該和巨災保險結合起來，當農(nóng)民無力償還貸款時，政府或保險機構能夠給予補貼或補償。
　　今年以來，信貸資金定向支持“小微”“三農(nóng)”的政策信號愈發(fā)明確，但受經(jīng)濟下行周期的影響，商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量下降壓力也較為突出。《經(jīng)濟參考報》記者從多地了解到，“三農(nóng)”貸款正在退出互保、聯(lián)保的模式，取而代之的是銀行傾向于在抵押方式上創(chuàng)新。按照中央農(nóng)村工作會議和一號文件的部署，農(nóng)地承包經(jīng)營權抵押正是目前金融機構的一個重要選項。
　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)地承包經(jīng)營權抵押貸款活躍的地區(qū)，包括浙江、江蘇、安徽等地，由當?shù)剞r(nóng)信社涉足，形成一套自有模式。另外，今年以來，包括北京、四川、湖南等地也陸續(xù)有金融機構啟動該項業(yè)務，牽頭機構包括中國郵政儲蓄銀行及各地城商行等。與此同時，國有大行也開始瞄準這項業(yè)務，工行、建行甚至國家開發(fā)銀行都在這一領域有試點的打算，日前農(nóng)行率先出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，成為第一家在總行層面上推行該類貸款的大型商業(yè)銀行。
　　“除了政策導向外，主要是市場的確有需求。對于國有大行而言，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，有很多抵押物不足，但信貸資金需求量大，農(nóng)地承包經(jīng)營權抵押可以作為有效的融資補充�！鞭r(nóng)行三農(nóng)政策與業(yè)務創(chuàng)新部副總經(jīng)理王縣力在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時透露，“原來總行選了11個省、18個地縣進行試點，現(xiàn)在《辦法》推行后，每個省分行可以自己上報方案，總行審批，我們覺得條件具備了就可以開展這項貸款。”
　　風險管控方面，在目前各地農(nóng)信社牽頭的試點中，通常的做法是成立村級擔保合作社，在村級農(nóng)戶和金融機構之間搭建一個流轉(zhuǎn)平臺，由該合作社向農(nóng)信社出具“三權”抵押貸款承諾書，還有的農(nóng)信社如果對個體農(nóng)戶進行農(nóng)地經(jīng)營權抵押貸款，則需要有第三方擔保人做擔保。另外，在四川等一些地方的土地經(jīng)營抵押貸款的探索中，往往由政府出資設立風險基金或者設立有政府背景的擔保公司，以降低商業(yè)銀行風險并吸引其入場。
　　對于農(nóng)行而言，開展農(nóng)地承包經(jīng)營權抵押貸款則有更高的門檻，相對也更為謹慎。在區(qū)域選擇上，農(nóng)行要求試點地區(qū)已完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證，并且建有農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易市場，以及縣級(含)以上政府出臺了相關的政策制度�！拔覀兣c試點地區(qū)的政府、司法機關一起有工作小組，很多技術層面上的事情需要和當?shù)爻浞譁贤�，達成共識。另外，在客戶選擇上，我們傾向于選擇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)�！蓖蹩h力說。
　　在放貸額度上，王縣力稱：“沒有最低額度限制，自然人單戶貸款額度最高為1000萬元，但企業(yè)無最高額度限制。家庭農(nóng)場我們也劃分為企業(yè)。在授信方面，首先，我們根據(jù)客戶需要，一般不超過該客戶1年經(jīng)營需求的50%的額度；其次根據(jù)抵押情況，即農(nóng)地的評估價值，每個地方有不同的比例，最低占評估價值20%，最高占60%的額度進行授信。”
　　業(yè)內(nèi)分析人士指出，實際上要推進這項工作，涉及一系列法律法規(guī)都有待清理，加之確權頒證還未全面完成，短期內(nèi)這種信貸模式還不太可能全國推廣，只能是試點。
　　另據(jù)一位主管這項業(yè)務的銀行工作人員表示，目前對于承包經(jīng)營權抵押貸款還有兩項潛在風險需要設法應對：一是當出現(xiàn)自然災害導致減產(chǎn)農(nóng)戶無法還貸的情形，相關銀行沒有應對機制；二是當出現(xiàn)農(nóng)戶無法償還貸款，金融機構需要再流轉(zhuǎn)土地用于抵債時，針對該行為可能出現(xiàn)的相關糾紛，相關銀行也還沒有應對機制。雖然上述兩種風險目前并未大面積出現(xiàn)，但在長期實踐中，金融機構需要考慮如何處理，不然會造成機構和農(nóng)戶“雙輸”的局面。此外，對于土地價值評估，越來越多的銀行或農(nóng)信社都傾向于內(nèi)部評估，但這在一定程度上又增加了管理成本。因此，農(nóng)地承包經(jīng)營權的制度設計以及貸款擔保主體、評估機構資質(zhì)都亟待規(guī)范。
　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，土地承包經(jīng)營權抵押貸款既要解決農(nóng)民貸款難，又要很好管控金融風險。一方面，要建立土地經(jīng)營權再流轉(zhuǎn)的配套機制，解決抵押物變現(xiàn)的問題；另一方面，對于超出單個農(nóng)戶承受能力的自然災害等系統(tǒng)性風險，應該和巨災保險結合起來，當農(nóng)民無力償還貸款時，政府或保險機構能夠給予補貼和補償。