作為本案第一家公司主動承認(rèn)在浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會組織下，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司就相關(guān)車險(xiǎn)保費(fèi)費(fèi)率及手續(xù)費(fèi)率進(jìn)行過反復(fù)討論，固定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，并提交了歷次車險(xiǎn)會議的情況說明，以及2009年5月以來歷次集中商議車險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)的詳細(xì)情況，率先提供了關(guān)鍵證據(jù)。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第二款“經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰”的規(guī)定，以及《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》第十四條“第一個(gè)主動報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰”的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定免除對你單位罰款。
國家發(fā)展和改革委員會
免予處罰決定書
發(fā)改辦價(jià)監(jiān)免[2013]4號
當(dāng)事人：中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司浙江分公司
地 址：（略）
負(fù)責(zé)人：（略）
根據(jù)群眾舉報(bào)，本機(jī)關(guān)對你單位涉嫌價(jià)格壟斷行為予以立案調(diào)查�，F(xiàn)已查明，你單位與浙江省其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司達(dá)成、實(shí)施固定、變更機(jī)動車商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率及代理手續(xù)費(fèi)的橫向壟斷協(xié)議，違反了《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定。
一、你單位主要違法事實(shí)
2009年以來，你單位與浙江省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者一道，多次通過集體開會、磋商等方式，對《浙江省機(jī)動車輛保險(xiǎn)行業(yè)自律公約》及《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行討論修訂。
（一）參與達(dá)成、實(shí)施固定商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率的協(xié)議
2009年7月22日，你單位派員參加浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會在杭州市慶春路中財(cái)發(fā)展大廈15樓會議室召開的車險(xiǎn)專業(yè)委員會會議，與浙江省其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司有關(guān)人員一起，討論新車和高檔車的費(fèi)率問題，約定新車費(fèi)率調(diào)整系數(shù)不得低于0.95。對上年有賠款的9座以下客車按車輛購置價(jià)區(qū)別適用費(fèi)率調(diào)整系數(shù)，購置價(jià)在50-100萬的，費(fèi)率調(diào)整系數(shù)不得低于0.9；購置價(jià)在100萬及以上的，費(fèi)率調(diào)整系數(shù)不得低于1。隨后，你單位將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化到核保政策中，并一直按照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定投保人新車及高檔車保險(xiǎn)費(fèi)率系數(shù)。
�。ǘ﹨⑴c達(dá)成、實(shí)施固定、變更商業(yè)車險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)的協(xié)議
2009年5月8日，你單位派員參加浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會在杭州市蕭山索菲特世外桃源度假酒店召開的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司總經(jīng)理高峰會議。會上討論并約定2008年車險(xiǎn)市場份額超過4%的公司（人保、太保、平安、天安、中華聯(lián)合、大地、國壽財(cái)險(xiǎn)）商業(yè)車險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)不超過15%，市場份額低于4%的公司不超過16%，天平公司不超過18%，并據(jù)此形成《<；浙江省機(jī)動車輛保險(xiǎn)行業(yè)自律公約>；補(bǔ)充約定》（浙保行協(xié)秘[2009]52號）印發(fā)給各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。同時(shí)規(guī)定對違約公司處以每單2-4萬元罰款，從自律公約履約保證金中扣除。（此處需補(bǔ)充實(shí)施情況）。
2010年5月5日，你單位派員參加浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會在杭州市體育場路105號凱喜雅大廈9樓大會議室召開的車險(xiǎn)專業(yè)委員會會議，商定對部分公司的手續(xù)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，分六檔執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)：第一檔為你單位和太保、平安，手續(xù)費(fèi)7%；第二檔為國壽財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合，手續(xù)費(fèi)8%；第三檔為陽光，手續(xù)費(fèi)9%；第四檔為大地、天安、大眾、華泰等10家保險(xiǎn)公司，手續(xù)費(fèi)10%；第五檔為安誠、安信、長安，手續(xù)費(fèi)11%；第六檔為天平、中銀、渤海和民安，手續(xù)費(fèi)12%。會后，你單位按照商定意見調(diào)整商業(yè)車險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
以上事實(shí)有本機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中提取的相關(guān)參會情況、通知、函件、保單、委托代理協(xié)議和制作的詢問筆錄等為證。
二、你單位行為違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定
商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率及手續(xù)費(fèi)率屬于市場調(diào)節(jié)價(jià)，應(yīng)當(dāng)由各保險(xiǎn)公司自主確定。任何具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，都不得共同達(dá)成、實(shí)施固定或者變更價(jià)格的壟斷協(xié)議。
1、你單位屬于《反壟斷法》所規(guī)定的經(jīng)營者
《反壟斷法》第十二條第一款規(guī)定：“本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織�！�
你單位系中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在浙江省設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，沒有法人資格。但你單位合法成立，有組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，提供機(jī)動車輛商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，以盈利為目的，具有獨(dú)立的對外意思表示能力和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的能力。根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋，你單位符合經(jīng)營者構(gòu)成要件，是《反壟斷法》所稱經(jīng)營者中的“其他組織”，屬于《反壟斷法》監(jiān)管規(guī)制的對象。
2、你單位與浙江省其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司具有競爭關(guān)系
你單位與浙江省內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司均提供機(jī)動車輛商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，處于同一地域范圍，在產(chǎn)品特性方面具有明顯的可替代性。因此，你單位與浙江省內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司具有直接的競爭關(guān)系。
3、你單位與其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系
經(jīng)查，你單位與浙江當(dāng)?shù)仄渌?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司不存在任何關(guān)聯(lián)關(guān)系，彼此獨(dú)立，相互間的意思聯(lián)絡(luò)及合意不屬于同一經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)營決策。
4、固定商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率就是“固定商品價(jià)格”
《反壟斷法》把商品和服務(wù)統(tǒng)稱為商品，商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率就是機(jī)動車商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的價(jià)格。你單位先后多次參與浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會組織的相關(guān)會議，討論并最終對部分商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率和手續(xù)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商一致，就是《反壟斷法》所稱“固定或者變更商品價(jià)格”。
5、你單位參與達(dá)成、實(shí)施了壟斷協(xié)議
在浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會組織推動下，你單位與當(dāng)?shù)仄渌?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司合意、協(xié)同達(dá)成《浙江省機(jī)動車輛保險(xiǎn)行業(yè)自律公約》、《實(shí)施細(xì)則》、《補(bǔ)充約定》，屬于《反壟斷法》嚴(yán)厲禁止的橫向價(jià)格壟斷協(xié)議。本機(jī)關(guān)在調(diào)查中獲取的證據(jù)表明，上述壟斷協(xié)議達(dá)成后，你單位隨即通過轉(zhuǎn)發(fā)文件、“內(nèi)化”核保政策、組織自查、責(zé)任追究等方式，明確要求本公司內(nèi)設(shè)各部門、下屬各機(jī)構(gòu)遵照落實(shí)，并在日常經(jīng)營活動中貫徹執(zhí)行了協(xié)議約定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。
6、你單位的行為排除限制了市場競爭
具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間，協(xié)商統(tǒng)一、固定銷售價(jià)格或者采購價(jià)格，直接排除了彼此之間的價(jià)格競爭，也弱化了經(jīng)營者為爭取消費(fèi)者而不斷提升質(zhì)量和服務(wù)的動力，剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)，使消費(fèi)者難以獲得優(yōu)質(zhì)低價(jià)的商品和服務(wù)。
你單位會同浙江省內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，統(tǒng)一、固定新車和高檔車商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，導(dǎo)致投保人只能被動接受價(jià)格無差異的同質(zhì)化商業(yè)車險(xiǎn)服務(wù)，享受不到競爭帶來的個(gè)性化特色服務(wù)，并且為獲得相應(yīng)保險(xiǎn)服務(wù)付出了更高代價(jià)。你單位會同浙江省內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，統(tǒng)一、固定商業(yè)車險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)率，限定采購代理銷售服務(wù)的價(jià)格，削弱了各公司通過吸引優(yōu)質(zhì)代理人拓展市場的競爭，使市場份額相對固化，阻礙了各公司在保險(xiǎn)產(chǎn)品、價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量方面的競爭，降低了商業(yè)車險(xiǎn)及其代理市場的經(jīng)濟(jì)效率，損害了消費(fèi)者福利。
隨著保險(xiǎn)市場不斷開放，同業(yè)競爭日趨激烈。浙江省內(nèi)各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司組織達(dá)成并實(shí)施上述橫向壟斷協(xié)議，直接動機(jī)是為了降低并減少競爭，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)做大做強(qiáng)。但是，各公司作為獨(dú)立經(jīng)營者，具有衡量自身經(jīng)營成本、確定采購價(jià)格和產(chǎn)品銷售價(jià)格的經(jīng)濟(jì)人“理性”。在自由公平競爭的市場上，服務(wù)質(zhì)量差、管理水平低的經(jīng)營者，少贏利、不贏利甚至虧損，都是市場競爭的必然結(jié)果。你單位與浙江省內(nèi)各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司不應(yīng)當(dāng)通過達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的方式，人為排除、限制市場競爭，降低經(jīng)濟(jì)效率，保護(hù)低效率企業(yè)，導(dǎo)致廣大消費(fèi)者利益受損。達(dá)成、實(shí)施上述橫向壟斷協(xié)議，最終必然妨害各公司提升競爭力，阻礙財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，你單位行為違反了《反壟斷法》第十三條第一款第（一）項(xiàng)“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格的壟斷協(xié)議”和《反價(jià)格壟斷規(guī)定》第七條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列價(jià)格壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品和服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的價(jià)格水平；……（三）固定或者變更對價(jià)格有影響的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用”的規(guī)定。
三、免予處罰決定
根據(jù)《反壟斷法》第四十六條的規(guī)定，你單位參與達(dá)成、實(shí)施上述壟斷協(xié)議，應(yīng)當(dāng)處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下罰款。
本機(jī)關(guān)啟動此次反壟斷調(diào)查后，你單位作為本案第一家公司主動承認(rèn)在浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會組織下，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司就相關(guān)車險(xiǎn)保費(fèi)費(fèi)率及手續(xù)費(fèi)率進(jìn)行過反復(fù)討論，固定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，并提交了歷次車險(xiǎn)會議的情況說明，以及2009年5月以來歷次集中商議車險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)的詳細(xì)情況，率先提供了關(guān)鍵證據(jù)。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第二款“經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰”的規(guī)定，以及《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》第十四條“第一個(gè)主動報(bào)告達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰”的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定免除對你單位罰款，責(zé)令你單位立即停止執(zhí)行相關(guān)價(jià)格壟斷協(xié)議，完善自我約束機(jī)制，加強(qiáng)合規(guī)管理，防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)，自主確定商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率和手續(xù)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，避免類似問題再度發(fā)生。
本機(jī)關(guān)地址：北京市西城區(qū)月壇南街38號，郵政編碼：100824。
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二〇一三年十二月三十日
