應(yīng)對(duì)GDP下行壓力 謀求政策紅利
去年末今年初，自貿(mào)區(qū)競(jìng)逐“遍地開(kāi)花”，年初就有12個(gè)省市的自貿(mào)區(qū)方案進(jìn)入多部委聯(lián)合調(diào)研的階段，不過(guò)，隨后由于各地自貿(mào)區(qū)方案在細(xì)節(jié)上仍需完善，最終的批復(fù)被擱置。如今，面對(duì)GDP增速下行壓力，多地再次籌劃新的自貿(mào)區(qū)方案。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式也表示，將適時(shí)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，將可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，在面上向全國(guó)其他地區(qū)逐步推廣。
 |
|
趙乃育/繪 |
扎堆 多地加緊籌劃自貿(mào)區(qū)方案
近日，有消息稱，國(guó)務(wù)院已向商務(wù)部下達(dá)通知，要求協(xié)助天津、廣東兩地進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的框架設(shè)計(jì)。對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從兩地相關(guān)渠道獲悉，最新申報(bào)方案的確在籌備中，預(yù)計(jì)在年底前敲定初步框架。
此外，四川成都、安徽合肥、寧夏銀川、遼寧沈陽(yáng)等地也都紛紛著手設(shè)計(jì)自貿(mào)區(qū)方案，其中，合肥的申報(bào)初稿已經(jīng)編制完成。
實(shí)際上，早在2008年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，明確表示東疆保稅港區(qū)在“條件成熟時(shí)，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”。不過(guò)之后天津自貿(mào)區(qū)被擱置，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的條件來(lái)看，自貿(mào)區(qū)的根本含義是包含金融開(kāi)放、自由，但是，天津的經(jīng)濟(jì)情況實(shí)際上還無(wú)法承載自貿(mào)區(qū)需要的結(jié)構(gòu)支撐，并且自由貿(mào)易港區(qū)的想法與東疆保稅港區(qū)已經(jīng)獲得的現(xiàn)有政策非常接近。
“按照中央的要求，天津的自貿(mào)區(qū)需要和上海有不一樣的特色，除了東疆保稅港區(qū)外，重新籌備的申報(bào)方案中將把濱海新區(qū)也囊括進(jìn)來(lái)，不過(guò)金融租賃仍是一張主打牌。”一位天津東疆保稅港區(qū)相關(guān)知情人士透露。今年8月20日，天津市自貿(mào)區(qū)研究院正式成立。
據(jù)悉，廣東自貿(mào)區(qū)的總體方案已在6月底征求過(guò)兩輪國(guó)家相關(guān)部委的意見(jiàn)，廣東自貿(mào)區(qū)覆蓋四塊區(qū)域，分別為南沙新區(qū)保稅區(qū)，前海新區(qū)、橫琴新區(qū)以及廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。與之前的方案相比，最新方案將更多地復(fù)制借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。
其中，今年8月，一行三會(huì)達(dá)成共識(shí)，共提出了26條支持深圳前海金融改革創(chuàng)新的意見(jiàn)，具體來(lái)看，比如證監(jiān)會(huì)同意深交所在前海設(shè)立私募產(chǎn)品的跨境投融資平臺(tái)，允許符合條件的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與投資交易，允許境外企業(yè)到該平臺(tái)以債權(quán)、股權(quán)等方式進(jìn)行融資；央行同意前海企業(yè)的境外母公司或控股公司根據(jù)市場(chǎng)需求，到境內(nèi)市場(chǎng)發(fā)行人民幣債券，允許其將募集的資金調(diào)到境外使用。銀監(jiān)會(huì)除了支持前海設(shè)立金融租賃公司外，還支持現(xiàn)有信托公司在前海落戶，同意獲得離岸業(yè)務(wù)牌照的中資銀行在前海分支機(jī)構(gòu)取得離岸牌照。保監(jiān)會(huì)同意前海開(kāi)展“深港通”試點(diǎn)，從再保服務(wù)率先做起。
在四川，近期發(fā)布的一份《成都市學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)方案》中，明確了6方面內(nèi)容，包括實(shí)施擴(kuò)展境外融資渠道；擴(kuò)大人民幣跨境使用；開(kāi)展有利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)；建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度；推進(jìn)有利于外商直接投資的結(jié)匯制度改革；以及開(kāi)展外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯制試點(diǎn)。
捷徑 集中借鑒“上海經(jīng)驗(yàn)”
據(jù)了解，在這些籌備自貿(mào)區(qū)的省市，其申報(bào)方案大都傾向于借鑒上海經(jīng)驗(yàn)。近日，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波表示，目前，上海自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革措施正接受第三方研究機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體的評(píng)估，管委會(huì)將于一周年時(shí)推出評(píng)估報(bào)告，屆時(shí)上�？赡芡瞥龀^(guò)36條可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李軍也透露，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)已初步制定了金融功能發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。自由貿(mào)易賬戶體系建設(shè)依然是區(qū)內(nèi)金融創(chuàng)新的重點(diǎn)和核心內(nèi)容，也是金融創(chuàng)新的載體和平臺(tái)。截至目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已完成境外投資79項(xiàng)，涉及資金17億美元。
業(yè)內(nèi)分析人士指出，對(duì)于我國(guó)的自貿(mào)區(qū)而言，貿(mào)易自由化、投資便利化是其承擔(dān)的主要功能。在貿(mào)易自由化方面，“離岸貿(mào)易的最核心要點(diǎn)是解決跨國(guó)公司的資金管制問(wèn)題，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)允許搞一個(gè)國(guó)際資金池和國(guó)內(nèi)資金池，當(dāng)中設(shè)計(jì)有互聯(lián)互通的管道，力圖實(shí)現(xiàn)外匯資金集中運(yùn)營(yíng)，以便建立跨國(guó)企業(yè)的全球資金管理中心�！睎|方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇認(rèn)為，另外，投資便利化也應(yīng)該是雙向的，鼓勵(lì)中國(guó)資本從自貿(mào)區(qū)向海外直接投資�！肮膭�(lì)成立對(duì)外私募股權(quán)投資基金，探索發(fā)展并購(gòu)?fù)顿Y基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，并提供相應(yīng)的中介服務(wù)，支持富余產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移，讓自貿(mào)區(qū)同時(shí)成為中國(guó)資本走向世界的平臺(tái)，大力推進(jìn)‘走出去’戰(zhàn)略�！�
同時(shí)，自貿(mào)區(qū)也是金融市場(chǎng)國(guó)際化的試驗(yàn)田。從上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，建立自由貿(mào)易賬戶體系，正是在嘗試部分打通離岸和在岸市場(chǎng)，允許資金在一定的范圍或者限額內(nèi)相互滲透，在風(fēng)險(xiǎn)可控和效率提升的前提下，逐步放開(kāi)資本賬戶管制。
目前來(lái)看，籌備自貿(mào)區(qū)的省市也大都著眼于人民幣跨境使用和拓寬投融資渠道等方面的內(nèi)容，
與境外貿(mào)易對(duì)接方面，深圳前海將對(duì)接香港、福建將對(duì)接臺(tái)灣、廣西云南將對(duì)接?xùn)|盟，天津則對(duì)接?xùn)|北亞等。
效應(yīng) 地方欲借自貿(mào)區(qū)拉動(dòng)GDP
盡管中央再三強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新而不是政策優(yōu)惠，但一些地方在申報(bào)時(shí)仍帶有傳統(tǒng)的“特區(qū)”思維、“開(kāi)發(fā)區(qū)”思維，希望爭(zhēng)取一些優(yōu)惠政策，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，某些省份并沒(méi)有選擇省內(nèi)開(kāi)放基礎(chǔ)最好的區(qū)域申報(bào)自貿(mào)區(qū)，而選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的區(qū)域，暗含拉動(dòng)GDP的意味。
安邦咨詢首席研究員賀軍認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)在市場(chǎng)開(kāi)放方面具有“樣板”意義，如果試點(diǎn)成功，今后可能在全國(guó)擴(kuò)大�！皩�(duì)本屆政府來(lái)說(shuō)，需要找到一些戰(zhàn)略支點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的支點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)就是政策特區(qū)，有特殊政策，就可能有新的發(fā)展機(jī)會(huì)。地方政府對(duì)此當(dāng)然很熱衷，都希望獲得這樣的資格。地方政府競(jìng)相爭(zhēng)取，中央會(huì)面臨如何平衡的問(wèn)題�！�
中國(guó)社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝指出，過(guò)去無(wú)論搞“特區(qū)”還是“開(kāi)發(fā)區(qū)”，通行的做法就是畫(huà)圈，畫(huà)完后把相應(yīng)特權(quán)注入圈內(nèi)，產(chǎn)生一個(gè)政策紅利。這樣做雖然會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)繁榮，但政府權(quán)力也被大大強(qiáng)化。而自貿(mào)區(qū)要做的，恰恰是政府權(quán)力的減法。
在復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍看來(lái)，各省市自貿(mào)區(qū)內(nèi)的核心問(wèn)題是市場(chǎng)與政府的關(guān)系�！叭绾伟盐照c市場(chǎng)的邊界很難，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要做減法，能夠明確不需要政府干預(yù)的領(lǐng)域應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)解決。一些有風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域如金融領(lǐng)域、資本流動(dòng)、人民幣兌換等需要市場(chǎng)和市場(chǎng)主體共同分擔(dān)。同時(shí)要有替補(bǔ)，如何讓監(jiān)管更有效。自貿(mào)區(qū)掛牌以后，政府管理體制的改革將是未來(lái)1至2年內(nèi)的重點(diǎn)�！睆堒姺治龇Q。
對(duì)于自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)推廣的設(shè)想，年初商務(wù)部就已表態(tài)。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，“今年將繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案相關(guān)試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管體制建立。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的成果；根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)�！�
