編者按：住房公積金制度建立20余年來，在支持住房建設(shè)、推動(dòng)住房市場(chǎng)化、解決職工住房問題和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和住房形勢(shì)的變化，住房公積金制度與其設(shè)計(jì)初衷出現(xiàn)了一定程度的背離，效果弱化、公平失衡、風(fēng)險(xiǎn)加劇、矛盾突出以及服務(wù)滯后等問題日漸顯現(xiàn)。一方面，社會(huì)的批評(píng)質(zhì)疑聲和改革呼聲越來越強(qiáng)烈，另一方面，條例修改、制度完善明顯遲滯、乏善可陳。突破現(xiàn)有制度迷城，探索新的改革路徑迫在眉睫。從今日起，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》將推出“公積金迷城”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
“現(xiàn)在公積金執(zhí)行超標(biāo)準(zhǔn)、超額繳納的絕大多數(shù)是壟斷國企�！蹦蠈幨泄e金管理中心主任王林說。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在西部某市也了解到，當(dāng)?shù)爻?guī)格繳存的一般都是保險(xiǎn)、銀行等國企，其中一家企業(yè)個(gè)人加上單位月繳存總額達(dá)1萬多元。繳存額最低的是一家政府賓館，職工個(gè)人繳存加上單位繳存每月才20元。
專家稱，彈性過大的制度設(shè)計(jì)、收入分配不均的現(xiàn)狀，導(dǎo)致公積金繳存產(chǎn)生巨大鴻溝，并沖擊到社會(huì)公平底線。
月繳額從幾十到上萬相差百倍
由于制度彈性大，行業(yè)之間、地區(qū)之間繳存額度差距懸殊，公積金繳存“肥瘦不均”愈發(fā)凸顯，一些違規(guī)違法繳存現(xiàn)象涌現(xiàn)。
某中央駐地方機(jī)構(gòu)的職工雖同處一個(gè)系統(tǒng)，但公積金繳存按照地方辦法，繳存額差距巨大——內(nèi)蒙古地區(qū)的個(gè)人月繳存額是500多元，廣州的同事個(gè)人月繳存額為3000多元。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪多地發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)間公積金繳存額差距十分明顯，陜西榆林市年人均繳存總額還不及東部發(fā)達(dá)城市一個(gè)月的繳存額。一些中西部中小城市公積金繳存覆蓋率偏低，個(gè)別地方只有50%左右，而東部或大中城市已經(jīng)達(dá)到80%至90%。
除了地區(qū)差距，導(dǎo)致公積金賬戶貧富不均的更重要的因素是行業(yè)差距懸殊。據(jù)悉，廣東省最低的月公積金繳存額剛過百元，最高的近萬元。武漢市審計(jì)部門審計(jì)結(jié)果顯示，公積金繳存額度行業(yè)排序靠前的是金融業(yè)、電力、燃?xì)饧八墓⿷?yīng)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探，排名靠后的幾個(gè)行業(yè)是居民服務(wù)、制造、住宿和餐飲、批發(fā)和零售。
根據(jù)國務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，所有單位及其在職職工，均應(yīng)依法足額、按時(shí)繳存住房公積金。但在現(xiàn)實(shí)中，效益好的單位愿意多繳、報(bào)高基數(shù)，效益不好和不愿意多繳的單位報(bào)低基數(shù)，或按照下限繳，有的甚至不繳，個(gè)別地方政府還把不繳存公積金當(dāng)成招商引資的優(yōu)惠條件。
對(duì)于繳存比例，《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定：“單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%�！钡浾吡私獾�，不少地方或延續(xù)既有標(biāo)準(zhǔn)，或根據(jù)發(fā)展需要做了調(diào)整，繳存比例低的不到5%，高的已達(dá)到25%。繳存住房公積金的月工資基數(shù)也不一致，有的地方采用的是基本工資，有的地方是職工的津補(bǔ)貼和工資之和。而一些私營企業(yè)更是明目張膽地違規(guī)不予繳存。
超繳國企不服勸誡欲找市長(zhǎng)評(píng)理
人們對(duì)于公積金“不公”的最大觸動(dòng)在于繳存的鴻溝，尤其是公積金在一些高收入的國企已經(jīng)變相成為增加職工收入的一個(gè)渠道。
在內(nèi)蒙古自治區(qū)采訪時(shí)，一家住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人告訴記者，去年當(dāng)?shù)貙徲?jì)系統(tǒng)通過軟件刷出上百個(gè)超規(guī)格繳存單位。公積金中心對(duì)超繳的單位進(jìn)行了勸誡，銀行等企業(yè)不服氣來爭(zhēng)執(zhí)，信誓旦旦地要找市長(zhǎng)評(píng)理。
面對(duì)公積金已淪為一些壟斷國企的“隱性福利”，一些業(yè)內(nèi)人士和專家呼吁對(duì)繳存“限高”。王林告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，現(xiàn)在執(zhí)行超標(biāo)準(zhǔn)、超額繳納的絕大多數(shù)是壟斷國企，而他們繳納的錢實(shí)際上是國有資產(chǎn)，如果不設(shè)置上限，就變成私分國有財(cái)產(chǎn)和腐敗的渠道，而不僅僅是一項(xiàng)住房福利了。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)、建設(shè)管理系教授劉洪玉也表示，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大量的新入城人口，基本上沒有參與到公積金制度中來，而這些人在住房政策上是最需要支持的。實(shí)際上富人在繳存時(shí)獲利比較多，使用過程中也容易獲利，這就沖擊了社會(huì)公平的底線。
不過，也有一些公積金中心的管理者并不贊同“一刀切”式地對(duì)公積金繳存“限高”。他們認(rèn)為，公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的一定要限高，企業(yè)的要放開。高收入人群繳存的額度大，將增大公積金的累積規(guī)模、加快其累積速度，使公積金能有更多資源向中低收入群體提供，這本身就是一種互助性的體現(xiàn)。
“公積金執(zhí)行中所反映出來的繳存不公，根子還在收入制度�！鄙虾Ｊ凶》抗e金管理中心主任沈正超說，公積金是以工資為基數(shù)繳存的，人們的工資收入存在差異，公積金繳存額就存在差異。而全社會(huì)的收入不平衡、差距大是前提，這個(gè)不是公積金自身的問題。
沈正超認(rèn)為，公積金在滿足對(duì)職工家庭住房支付能力支持的同時(shí)，必須遵循“橫向公平性”原則，不能對(duì)社會(huì)成員的收入差距產(chǎn)生放大效應(yīng)。如果收入分配很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)公平，亟待統(tǒng)一的就是公積金繳存比例和基數(shù)范圍。
管理者認(rèn)同“不公”否認(rèn)“劫貧濟(jì)富”
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的全國近20家公積金中心的管理者，一致認(rèn)同公積金繳存“不公”，但并沒有“劫貧濟(jì)富”。他們認(rèn)為，從實(shí)際效果來看，這一制度的確解決了不少中低收入者的住房困難。
住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，總的來看，住房公積金制度建立以來，作為住房貨幣化分配的主要形式，促進(jìn)了繳存職工住房資金積累，提高了職工住房消費(fèi)能力，是城鎮(zhèn)住房制度的重要組成部分，對(duì)支持住房建設(shè)、解決繳存職工的住房問題和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。住建部2011年委托北京大學(xué)對(duì)20個(gè)城市1.4萬名繳存職工進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，77%的職工認(rèn)為住房公積金對(duì)解決住房問題的作用很大或有所作用。
專家表示，住房公積金制度是一種住房保障制度，建立住房公積金制度的根本目的是通過公積金的長(zhǎng)期積累，逐步增強(qiáng)職工購、建住房能力，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平。根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房公積金是城鎮(zhèn)在職職工及其所在單位按照國家有關(guān)政策法規(guī)繳存的具有保障性和互助性的一種長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。
蘇州公積金中心副主任朱建明認(rèn)為，住房公積金本質(zhì)上就是一個(gè)大家出錢湊份子用于解決基本住房問題的互助基金。包括購買普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房以及租房。公積金主要針對(duì)的是具有一定自我購房能力的社會(huì)中間階層，滿足低收入群體基本居住需求的政策主體是救助型保障，指望用公積金來保障社會(huì)困難群體的住房需求，這本身就是一種對(duì)住房保障體系功能的錯(cuò)位認(rèn)識(shí)。
北京市公積金管理中心主任楊學(xué)鋒也表示：“住房公積金制度是面向全社會(huì)所有人建立的一個(gè)解決基本住房保障的制度，而不是對(duì)中低收入群體有特別的傾向，具有普惠性�！薄�
至于是否擴(kuò)大繳存面，吸引低收入群體都來繳存公積金，目前也存在爭(zhēng)議，有一部分觀點(diǎn)不支持特低收入群體的錢進(jìn)入公積金的蓄水池，理由是繳存額少、使用難。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)張東則認(rèn)為，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄基本原則就是大數(shù)法則解決不公平和效率不高問題，應(yīng)該讓更多群體進(jìn)來實(shí)現(xiàn)大數(shù)法則。但對(duì)農(nóng)民工等低收入群體的繳存應(yīng)該有所差別，追求繳存的沉淀量，實(shí)現(xiàn)隨走隨取(要符合相關(guān)規(guī)定)，還要建立轉(zhuǎn)存功能，實(shí)現(xiàn)類似于銀行賬戶資金轉(zhuǎn)存的功能。
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多地公積金“租房提取”成一紙空文 |
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審批手續(xù)繁瑣不堪，異地審核長(zhǎng)達(dá)數(shù)月 |
從遞交材料到成功到賬，公積金提取周期要多久？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多座城市隨機(jī)采訪一些居民，結(jié)果顯示：一兩天是“驚喜”，一兩個(gè)星期算“正�！�，一兩個(gè)月也“認(rèn)了”。
“手續(xù)繁”“到賬晚”“限制多”……公積金頻遭吐槽，提取周期過長(zhǎng)導(dǎo)致居民購房“燃眉之急”難解，部分城市明文規(guī)定的“租房提取”更是已經(jīng)變成一紙空文。
“除了購房外幾乎別想提取”
“等公積金來之前，我需要借一筆錢去湊夠首付，辦理過戶等手續(xù)，等待房產(chǎn)證出來就要一個(gè)月，之后再申請(qǐng)?zhí)崛」e金，又等了兩個(gè)多星期。10萬塊錢借了將近兩個(gè)月，利息就好幾千�！睆V州一位剛剛購買二手房并提取公積金的市民說。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，除了廣州、上海、北京和深圳等城市采用了電子系統(tǒng)，大部分城市提取公積金時(shí)需要每次都遞交紙質(zhì)材料。一些地方公積金中心囿于工作人員數(shù)量有限，采取直接與繳存單位的公積金專員對(duì)接的方式，提取者需要向所在單位提出申請(qǐng)，再由單位的公積金專員將材料遞交給公積金管理中心。
此外，公積金提取范圍過于狹窄，有居民表示，“除了購房外幾乎別想提取”。記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，部分城市明文規(guī)定的“租房提取”已經(jīng)變成一紙空文。尤其在房?jī)r(jià)高昂的一線城市，租房已經(jīng)成為一大部分居民解決住房問題的唯一選擇，但公積金卻出現(xiàn)嚴(yán)重缺位。
廣州市住房公積金管理中心一位工作人員說，2013年度，在發(fā)生了提取的公積金賬戶中，租房提取占的比重不到1%。
和廣州類似，全國大多數(shù)城市要求以租房為原因提取公積金，需要提交經(jīng)過備案的租賃合同和發(fā)票。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)房屋出租行為并沒有經(jīng)過備案。
“備案意味著又要多交稅，誰會(huì)拿合同去備案呢？我也想用公積金抵一些房租，但想想每年又要多交上千元的稅，還是算了�！碑厴I(yè)后一直在北京租房的張瑋峰說。
“心里沒底兒，只能控制流動(dòng)性”
對(duì)于公積金提取手續(xù)繁瑣、審核時(shí)間長(zhǎng)，不少公積金中心表示，在當(dāng)前的情況下，簡(jiǎn)化提取面臨重重困境。
就民眾反映的提取手續(xù)復(fù)雜等情況，各地公積金中心普遍表示，為保證資金安全，防止公積金套取，要求提取者提供的材料已經(jīng)無法更加簡(jiǎn)化。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，一些城市采用電子化審批，縮短了公積金提取的審核時(shí)間。在完全實(shí)現(xiàn)電子化申請(qǐng)和提取的廣州市，記者在一個(gè)個(gè)人業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)看到，公積金提取申請(qǐng)者在備齊所有資料后到網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行掃描，上傳至公積金管理中心的服務(wù)器，由公積金管理中心進(jìn)行審核和備案。第一次申請(qǐng)成功后，申請(qǐng)人只需通過公積金中心的網(wǎng)上辦事大廳點(diǎn)擊提取申請(qǐng)即可。
上述廣州公積金中心工作人員告訴記者，如果是本地購房提取，首次申請(qǐng)到資金到賬的時(shí)間在五個(gè)工作日左右，第二次申請(qǐng)可實(shí)現(xiàn)次日到賬。
除了審批手續(xù)難再簡(jiǎn)化，各地公積金中心還面臨流動(dòng)性評(píng)估管理難題。記者發(fā)現(xiàn)，由于缺乏專業(yè)人員，部分公積金中心對(duì)資金的流動(dòng)性控制沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)提取額的控制過于謹(jǐn)慎，造成居民提取周期長(zhǎng)的現(xiàn)象。
韶關(guān)市住房公積金管理中心主任劉國紅表示，由于該中心人員有限，經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)存貸比、存取比等資金流動(dòng)性指標(biāo)控制，有時(shí)候只能參考商業(yè)銀行或者效仿其他城市公積金中心。
“我們心里沒底兒，所以一般會(huì)多留些準(zhǔn)備金，目前韶關(guān)的資金池還算充裕，但如果隨著提取和貸款的增長(zhǎng)發(fā)生緊張情況，也只能控制流動(dòng)性。”劉國紅說。
專家建議放寬提取條件
不少專家建議，適當(dāng)放寬公積金提取條件，加強(qiáng)流動(dòng)性科學(xué)管理并建立信息共享平臺(tái)，讓公積金真正為居民住房需求“雪中送炭”。
北京市住房公積金管理中心主任楊學(xué)鋒建議，為了滿足職工多元化住房消費(fèi)的需求，應(yīng)放寬住房公積金提取條件，允許租賃自住住房職工提取公積金支付房租，取消支付房租起點(diǎn)限制。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前，除了深圳市以租房名義提取公積金僅需查明申請(qǐng)人名下沒有住房即可，絕大多數(shù)城市租房均需提供備案合同，這無疑將大部分租房提取者擋在門外。
楊學(xué)鋒建議，應(yīng)允許繳存職工提取住房公積金支付購房契稅、專項(xiàng)維修基金、物業(yè)費(fèi)等與住房相關(guān)的稅費(fèi)；從人性化管理角度考慮，也應(yīng)增加因大病、突發(fā)事件等原因造成生活嚴(yán)重困難的繳存職工提取住房公積金。
針對(duì)一些三四線城市居民在提取公積金時(shí)出現(xiàn)延遲現(xiàn)象，部分公積金中心管理人員和業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)公積金資金流動(dòng)性的指導(dǎo)性規(guī)范，加大公積金從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，以強(qiáng)化公積金資金池流動(dòng)性的科學(xué)管理。
此外，清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉建議，在城市內(nèi)各部門信息共享機(jī)制打通的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快建立城市間公積金中心的信息共享平臺(tái)，以縮短審核時(shí)間，減少審核成本。
據(jù)悉，2011年至2012年，全國有多個(gè)公積金中心發(fā)生非法套取，在這之后，各地對(duì)異地購房提取公積金非常謹(jǐn)慎，對(duì)難以驗(yàn)證的信息和資料，往往通過函詢，增加了審核成本，審核周期更是長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)星期甚至幾個(gè)月。
