銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站消息，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)關(guān)于應(yīng)用安全可控信息技術(shù)加強(qiáng)銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見，提出到2019年，安全可控信息技術(shù)在銀行業(yè)總體達(dá)到75％左右的使用率。
指導(dǎo)意見提出總體目標(biāo)為，建立銀行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)的長效機(jī)制，制定配套政策，建立推進(jìn)平臺(tái)，大力推廣使用能夠滿足銀行業(yè)信息安全需求，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、外包風(fēng)險(xiǎn)和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)可控的信息技術(shù)。到2019年，掌握銀行業(yè)信息化的核心知識(shí)和關(guān)鍵技術(shù)；實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的合理分布，關(guān)鍵設(shè)施和服務(wù)的集中度風(fēng)險(xiǎn)得到有效緩解；安全可控信息技術(shù)在銀行業(yè)總體達(dá)到75％左右的使用率，銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力不斷加強(qiáng)；信息化建設(shè)水平穩(wěn)步提升，更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定。
指導(dǎo)意見全文如下
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
銀監(jiān)發(fā)[2014]39號(hào)
關(guān)于應(yīng)用安全可控信息技術(shù)加強(qiáng)銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見
各銀監(jiān)局、各省（自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市）發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司、儲(chǔ)蓄銀行、各省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和信息化建設(shè)水平，推動(dòng)銀行業(yè)深化改革、發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就應(yīng)用安全可控信息技術(shù)加強(qiáng)銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體目標(biāo)
建立銀行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)的長效機(jī)制，制定配套政策，建立推進(jìn)平臺(tái)，大力推廣使用能夠滿足銀行業(yè)信息安全需求，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、外包風(fēng)險(xiǎn)和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)可控的信息技術(shù)。到2019年，掌握銀行業(yè)信息化的核心知識(shí)和關(guān)鍵技術(shù)；實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的合理分布，關(guān)鍵設(shè)施和服務(wù)的集中度風(fēng)險(xiǎn)得到有效緩解；安全可控信息技術(shù)在銀行業(yè)總體達(dá)到75％左右的使用率，銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力不斷加強(qiáng)；信息化建設(shè)水平穩(wěn)步提升，更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定。
二、指導(dǎo)原則
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持開放合作。兼容并蓄，凝聚各方智慧和力量，優(yōu)先應(yīng)用開放性強(qiáng)、透明度高、適用面廣的技術(shù)和解決方案，優(yōu)先選擇愿意在核心知識(shí)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行合作的機(jī)構(gòu)，避免對(duì)單一產(chǎn)品或技術(shù)的依賴。
（二）鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，構(gòu)建高效穩(wěn)健的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，掌握銀行業(yè)信息化核心知識(shí)和關(guān)鍵技術(shù)。
�。ㄈ┌l(fā)揮市場(chǎng)作用。加快建立高效的創(chuàng)新體系，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性，以銀行業(yè)信息化需求培育和帶動(dòng)市場(chǎng)，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)銀行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，主動(dòng)把握新興技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)銀行業(yè)信息化創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
（四）加強(qiáng)協(xié)同合作。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同合作，營造安全可控信息技術(shù)研究、發(fā)展和應(yīng)用的良性互動(dòng)環(huán)境，形成“需求拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、科研驅(qū)動(dòng)”的良性循環(huán)。
三、任務(wù)要求
�。ㄒ唬┩晟菩畔⒖萍贾卫頇C(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和信息化建設(shè)能力納入戰(zhàn)略目標(biāo)，將安全可控信息技術(shù)應(yīng)用納入戰(zhàn)略規(guī)劃；建立以安全可控、自主創(chuàng)新為導(dǎo)向的制度體系，明確目標(biāo)、策略與職責(zé)分工；加強(qiáng)創(chuàng)新組織建設(shè)和人才培養(yǎng)，保障創(chuàng)新資源；有序推進(jìn)整體架構(gòu)自主設(shè)計(jì)、核心應(yīng)用自主研發(fā)、核心知識(shí)自主掌握、關(guān)鍵技術(shù)自主應(yīng)用等重點(diǎn)工作。
（二）優(yōu)化信息系統(tǒng)架構(gòu)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立安全、可靠、高效、開放、彈性的信息系統(tǒng)總體架構(gòu)，在架構(gòu)規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中應(yīng)充分考慮安全可控；掌握關(guān)鍵技術(shù)的選擇權(quán)，擺脫在關(guān)鍵信息和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)我患夹g(shù)和產(chǎn)品的依賴。從戰(zhàn)略角度規(guī)劃和建設(shè)業(yè)務(wù)連續(xù)性系統(tǒng)架構(gòu)，應(yīng)當(dāng)至少有一種基于安全可控信息技術(shù)架構(gòu)的數(shù)據(jù)級(jí)或應(yīng)用級(jí)存儲(chǔ)、備份、歸檔和容災(zāi)等一體化的業(yè)務(wù)連續(xù)性方案。
（三）優(yōu)先應(yīng)用安全可控信息技術(shù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)客觀評(píng)估自身信息化需求和信息科技風(fēng)險(xiǎn)情況，開展差距分析，按年度制定應(yīng)用推進(jìn)計(jì)劃；建立科學(xué)合理的信息技術(shù)和產(chǎn)品選型理念，選擇與本單位信息化需求相匹配的技術(shù)與產(chǎn)品，避免一味求大求全。在涉及客戶敏感數(shù)據(jù)的信息處理環(huán)節(jié)，應(yīng)優(yōu)先使用安全可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的信息技術(shù)和服務(wù)，當(dāng)前重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)、中低端服務(wù)器、信息安全、運(yùn)維服務(wù)、文字處理軟件等領(lǐng)域積極推進(jìn)，在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域要加大探索和嘗試力度；從2015年起，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)安全可控信息技術(shù)的應(yīng)用以不低于15％的比例逐年增加，直至2019年達(dá)到不低于75％的總體占比（2014年應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品可納入2015年度計(jì)算）。
�。ㄋ模┓e極推動(dòng)信息技術(shù)自主創(chuàng)新。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極嘗試應(yīng)用安全可靠、自主創(chuàng)新的信息技術(shù)，通過應(yīng)用提出改進(jìn)需求，增強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)的適應(yīng)性和健壯性；探索通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌產(chǎn)品、聯(lián)合攻關(guān)、試點(diǎn)示范等，加快自主創(chuàng)新信息技術(shù)應(yīng)用磨合適配及系統(tǒng)性優(yōu)化。在技術(shù)選型中，如存在安全可靠的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，應(yīng)至少引入一家此類產(chǎn)品或技術(shù)進(jìn)行選型和測(cè)試；對(duì)提供專用設(shè)備或集成解決方案的供應(yīng)商，應(yīng)要求其方案使用的硬件和軟件至少能夠各應(yīng)用一項(xiàng)安全可靠的自主創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)。
�。ㄎ澹┓e極參與安全可控信息技術(shù)研發(fā)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的合作，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)，圍繞安全可控信息技術(shù)在銀行業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，形成高質(zhì)量、具有行業(yè)推廣價(jià)值的科技成果；在核心應(yīng)用基礎(chǔ)架構(gòu)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件和銀行業(yè)專用設(shè)備等領(lǐng)域加大研究力度，集中突破制約安全可控發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。2015年起，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)安排不低于5％的年度信息化預(yù)算，專門用于支持本機(jī)構(gòu)圍繞安全可控信息系統(tǒng)開展前瞻性、創(chuàng)新性和規(guī)劃性研究，支持本機(jī)構(gòu)掌握信息化核心知識(shí)和技能。
�。┘訌�(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，對(duì)各項(xiàng)研究成果及時(shí)申請(qǐng)技術(shù)專利保護(hù)；應(yīng)積極參與各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，推進(jìn)安全可控信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、專利化。
四、主要措施
（一）建立銀行業(yè)信息安全審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。依據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)政策，建立與銀行業(yè)信息安全需求相適應(yīng)的配套政策，建立銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)銀行業(yè)專用信息技術(shù)和產(chǎn)品的安全檢測(cè)；建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立信息技術(shù)在銀行業(yè)應(yīng)用過程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制機(jī)制，加強(qiáng)功能測(cè)試、性能測(cè)試和安全性測(cè)試；密切跟蹤安全可控信息技術(shù)的應(yīng)用情況，建立缺陷庫和風(fēng)險(xiǎn)庫，結(jié)合行業(yè)應(yīng)用不斷促進(jìn)技術(shù)的完善。
�。ǘ┙€y行業(yè)安全可控信息技術(shù)落地推進(jìn)平臺(tái)。組建銀行業(yè)安全可控信息技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)建技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和國家工程實(shí)驗(yàn)室，研究挖掘銀行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)的機(jī)會(huì)和需求，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等共同推進(jìn)安全可控信息技術(shù)的研究和推廣。
�。ㄈ┙M織開展銀行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)示范項(xiàng)目。結(jié)合國家信息安全專項(xiàng)、國家有關(guān)科技計(jì)劃和國家財(cái)政支持的其他項(xiàng)目，組織開展安全可控信息技術(shù)在銀行業(yè)的應(yīng)用示范，組織推動(dòng)銀行業(yè)開展安全可控前瞻性研究；加強(qiáng)部門間協(xié)作，加強(qiáng)政策協(xié)同，加大力度支持銀行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)，以銀行業(yè)應(yīng)用不斷完善安全可控信息技術(shù)，為安全可控信息技術(shù)創(chuàng)造市場(chǎng)空間。
�。ㄋ模┲贫ㄣy行業(yè)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)推進(jìn)指南。依托銀行業(yè)安全可控信息技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室，分析銀行業(yè)應(yīng)用需求，解決共性問題，逐年制定推進(jìn)指南，對(duì)推進(jìn)領(lǐng)域、重點(diǎn)信息技術(shù)和產(chǎn)品以及推進(jìn)方案予以細(xì)化。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)做好適用技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)及典型解決方案推介，推動(dòng)需求對(duì)接。
（五）持續(xù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)工作情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，通過安全可控信息技術(shù)應(yīng)用率、重要系統(tǒng)自主掌控率、自主創(chuàng)新信息技術(shù)試用情況等指標(biāo)評(píng)估安全可控能力成熟度；逐年對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用安全可控信息技術(shù)情況進(jìn)行考核，對(duì)納入監(jiān)管評(píng)級(jí)體系的機(jī)構(gòu)，考核結(jié)果并入機(jī)構(gòu)信息科技監(jiān)管評(píng)級(jí)。
