《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪了解到，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和住房形勢(shì)的變化，住房公積金制度與其設(shè)立初衷漸行漸遠(yuǎn)。人們關(guān)于公積金“功能弱化”、“劫貧濟(jì)富”、“違規(guī)挪用”等方面的質(zhì)疑越來(lái)越多，由此引發(fā)的改革呼聲也日益強(qiáng)烈。然而，相關(guān)的條例修訂和制度完善工作卻多停留在紙面上，“只聞樓梯聲，不見(jiàn)人下來(lái)”。
對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)人士指出，公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調(diào)整。
條例修訂“難度太大路太長(zhǎng)”
業(yè)內(nèi)人士指出，公積金制度要有新的突破、推進(jìn)，就必須打破現(xiàn)存的利益格局和體制格局，這需要克服重重困難。
以公積金條例的修改為例。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉說(shuō)，現(xiàn)行的公積金條例是2002年修訂。10多年來(lái)，房?jī)r(jià)早已翻了幾番，“而近幾年公積金實(shí)質(zhì)性的改革可以說(shuō)沒(méi)有”。近年來(lái)，修訂條例呼聲高漲。比如，2011年底，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就明確提出，要在2012年6月前完成條例修訂工作并上報(bào)；2012年年底，相關(guān)部門(mén)再次提出2013年要完成條例修訂工作；進(jìn)入2014年以來(lái)，這依然是相關(guān)部門(mén)的工作重點(diǎn)。公積金制度功能弱化，相關(guān)條例又修訂艱難，以至于有一些觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，公積金制度可以廢除了。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳杰長(zhǎng)期研究公積金問(wèn)題。他說(shuō)：“目前情形下，基于政府強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的住房公積金，還有沒(méi)有單獨(dú)存在的必要，以及如果存在，到底能發(fā)揮什么樣的作用，它的性質(zhì)、功能定位是什么，該如何運(yùn)行，如何保護(hù)繳存人的權(quán)益，如何規(guī)范管理和防范風(fēng)險(xiǎn)，如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整相適應(yīng)等問(wèn)題，都在社會(huì)上產(chǎn)生了很多爭(zhēng)議�！�
公積金制度改革已經(jīng)迫在眉睫，卻又面臨重重阻力。不少業(yè)內(nèi)人士指出，公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調(diào)整。一旦改革，將要觸動(dòng)不少利益相關(guān)方。比如地方政府，資金管理權(quán)在地方政府，公積金增值收益也作為城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金上繳財(cái)政，一旦對(duì)增值收益分配進(jìn)行調(diào)整，將觸動(dòng)地方利益。還有經(jīng)辦銀行，公積金歸集和貸款等業(yè)務(wù)都在銀行，這是很大的一筆資金，要提高繳存利率，商業(yè)銀行不會(huì)輕易答應(yīng)，且還涉及銀監(jiān)會(huì)和人民銀行等�！肮e金業(yè)務(wù)不復(fù)雜，但是公積金制度不簡(jiǎn)單。公積金涉及主體較多，包括單位、職工、中介機(jī)構(gòu)、地方政府、管理中心、監(jiān)管部門(mén)等，因而要修改條例，難度太大、路太長(zhǎng)�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
行業(yè)性分中心應(yīng)撤未撤成“硬骨頭”
“每次上級(jí)主管部門(mén)調(diào)研，我們都提出住房公積金行業(yè)性分中心應(yīng)撤未撤、自成一體、違規(guī)操作、難以監(jiān)管，每次曝光出問(wèn)題，都沖擊社會(huì)公平底線，產(chǎn)生廣泛爭(zhēng)議，但現(xiàn)在剩下的都是硬骨頭，很多都是有錢(qián)有權(quán)的壟斷性國(guó)有企業(yè)，我們提了好多年要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革到位，一直沒(méi)有下文。”一位地方住房公積金管理中心主任說(shuō)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最初全國(guó)建立的公積金管理機(jī)構(gòu)達(dá)2651個(gè)，一些縣級(jí)單位、企業(yè)、高校等事業(yè)單位也紛紛建立公積金管理機(jī)構(gòu)，雖然在制度初期在擴(kuò)大公積金覆蓋面上起到一定作用，但也造成了機(jī)構(gòu)冗雜、資源浪費(fèi)。
2002年國(guó)務(wù)院住房公積金管理?xiàng)l例修改，條例明確要求“直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州、盟)設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作，縣(市)不設(shè)立住房公積金管理中心，在有條件的縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一核算。”
然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多個(gè)省市采訪了解到，全國(guó)住房公積金管理機(jī)構(gòu)改革，運(yùn)行10多年，至今仍未到位。目前全國(guó)仍有各級(jí)公積金管理機(jī)構(gòu)606個(gè)，這其中，按規(guī)定可以設(shè)立的設(shè)區(qū)市公積金管理中心342個(gè)，其余省直、區(qū)縣、行業(yè)分中心等未改革到位機(jī)構(gòu)仍有264個(gè)。
地方公積金管理人員普遍表示，應(yīng)撤未撤的分中心人、財(cái)、物相對(duì)獨(dú)立，業(yè)務(wù)不規(guī)范，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致公積金系統(tǒng)問(wèn)題頻發(fā)，部分已啟動(dòng)改革單位定位模糊、職能不清，造成公積金管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)混亂。
西部某能源大市的公積金管理中心主任直言：除了自己所在的名正言順的公積金管理中心，在同一個(gè)城市內(nèi)，還有電力、煤炭、石油、鐵路幾個(gè)分中心，分中心名義上是住房公積金管理中心的下屬單位，但人、財(cái)、物全部獨(dú)立運(yùn)作，中心根本管不了，只有所謂的“義務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系，“除非審計(jì)部門(mén)檢查，要不然分中心出什么問(wèn)題我們都不知道”。
一些專(zhuān)家表示，這些分中心很難監(jiān)管，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范。近年來(lái)，頻頻引發(fā)社會(huì)詬病的公積金問(wèn)題，很多都出在行業(yè)性分中心，例如2013年吉林煙草公司高管公積金每月繳納1.4萬(wàn)元、蘭州石化超比例為職工繳交公積金等。
不僅如此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司提供的報(bào)告顯示，“當(dāng)前部分行業(yè)和區(qū)縣分中心存在賬實(shí)不符、資金混用、挪用、甚至空賬轉(zhuǎn)運(yùn)等問(wèn)題�！�
對(duì)此，各地公積金管理部門(mén)負(fù)責(zé)人普遍表示，首先應(yīng)該補(bǔ)全歷史欠賬，把應(yīng)改革、未到位的機(jī)構(gòu)改革走完，“這是遲到了十多年的改革，不能老是只‘聽(tīng)到樓梯響不見(jiàn)人下樓’，應(yīng)該加快步伐，不能拖太久�！焙笔↑S岡市住房公積金管理中心主任黎勝國(guó)說(shuō)。
各地管理機(jī)構(gòu)管不住當(dāng)?shù)卣畞y用
按照2002年修改的公積金管理?xiàng)l例規(guī)定，各住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)是“直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立事業(yè)單位�！钡浾咴诙鄠�(gè)省市采訪發(fā)現(xiàn)，“上有政策下有對(duì)策”，各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)的“婆婆”五花八門(mén)，性質(zhì)也不盡相同，隸屬和級(jí)別也不一樣，“吃誰(shuí)的飯，做什么事，屁股決定腦袋�！�
同樣是地級(jí)市，廣西南寧公積金管理中心是正處級(jí)，內(nèi)蒙古赤峰市是副處級(jí)；同為副省級(jí)城市，南京公積金管理中心是正廳級(jí)，廣州、武漢是副廳級(jí)；廣東韶關(guān)的公積金中心上級(jí)單位原來(lái)是財(cái)政局、后來(lái)變成住建局，內(nèi)蒙古赤峰市由市政府辦公廳管理、包頭的上級(jí)單位是住房保障局；湖北省黃石執(zhí)行參公管理，經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額統(tǒng)籌，同省的黃石和宜昌則按事業(yè)單位績(jī)效工資考核，內(nèi)蒙古呼和浩特則是經(jīng)費(fèi)自收自支……
種種差別直接導(dǎo)致各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)在管理、運(yùn)營(yíng)、策略方面的巨大差異。有的地方政府把住房公積金當(dāng)成自己的一畝三分地，住房公積金管委會(huì)決策功能“形同虛設(shè)”，一大筆繳存資金就成了被人垂涎的“唐僧肉”。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳杰說(shuō)，多地公積金管理中心已成為政府附庸并嚴(yán)重行政化，存在“政企不分、政事不分”。
中部某省一位公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)卣压e金作為政府性資金，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)行存貸掛鉤，還特意發(fā)文，政府辦公廳牽頭，看各個(gè)金融機(jī)構(gòu)給地方貸款多少，然后考慮公積金給各銀行的存款，每一筆公積金的存款到期轉(zhuǎn)存或者有需要時(shí)，都要政府來(lái)批準(zhǔn)，“不僅于法無(wú)據(jù)，而且這筆錢(qián)地方政府要亂用中心也不好管，不然中心主任的帽子都被拿掉了。”
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各地“燒錢(qián)”投資公積金管理系統(tǒng) |
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重金砸下的盡是花瓶 明知浪費(fèi)卻趨之若鶩 |
“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一頒布的公積金管理?xiàng)l例，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一樣，各地卻開(kāi)發(fā)出幾百套公積金管理系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元到上千萬(wàn)元的投入，每年還有幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的升級(jí)維護(hù)費(fèi)用，幾百個(gè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，幾個(gè)億的投入，來(lái)管一個(gè)公積金，浪費(fèi)驚人�！睎|部某省一個(gè)公積金管理中心主任表示。
然而，巨大的投入?yún)s沒(méi)能達(dá)到把公積金聯(lián)網(wǎng)管好的效果。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)分散建設(shè)，各地公積金管理機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，多數(shù)系統(tǒng)用不了幾年就被淘汰，不得不繼續(xù)追加巨額投資。而明知道是浪費(fèi)，各地對(duì)于重復(fù)開(kāi)發(fā)公積金管理系統(tǒng)依舊趨之若鶩，因?yàn)椤安焕速M(fèi)，這筆錢(qián)就到不了管理機(jī)構(gòu)賬上”。
600多個(gè)系統(tǒng)管不好一個(gè)公積金
記者在北京、上海、廣東、湖北、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西等7個(gè)省區(qū)市10多個(gè)城市采訪發(fā)現(xiàn)，由于缺少頂層設(shè)計(jì)，公積金各自為政、低水平重復(fù)投資問(wèn)題嚴(yán)重，管理一個(gè)公積金，各地卻自行開(kāi)發(fā)出上百套系統(tǒng)，單個(gè)系統(tǒng)投資動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元乃至上千萬(wàn)元。然而，大量的建設(shè)并未起到取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)的作用，而是出現(xiàn)了大面積、低水平的重復(fù)建設(shè)。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司的統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)設(shè)置的公積金管理機(jī)構(gòu)共606個(gè)，截至2014年3月，全國(guó)住房公積金繳存人總數(shù)1.06億人，繳存總額6.47萬(wàn)億元，但分散在600多個(gè)分中心。
住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，600多個(gè)中心都各有一套系統(tǒng)，不能互相連通，想建全國(guó)性住房信息監(jiān)管系統(tǒng)就得一家一家談，一家一家做技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成本巨大。
在采訪中，多位地方住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人也表示，目前全國(guó)住房公積金管理系統(tǒng)面臨“三無(wú)”窘境：沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息難以共享，系統(tǒng)五花八門(mén)。
蘇州公積金中心副主任朱建明介紹，目前全國(guó)只有河北省在一省之內(nèi)使用了統(tǒng)一的管理軟件，而各地的系統(tǒng)“各不相同，各有特色”。僅是記者走訪的十多個(gè)城市，就見(jiàn)到十幾個(gè)不同的管理軟件。
“甚至到了每個(gè)月底，要想全國(guó)匯總一個(gè)數(shù)據(jù)都很難。對(duì)于一筆超過(guò)6萬(wàn)億的巨款、上億的繳存人而言，系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)、建設(shè)管理系教授劉洪玉教授告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
韶關(guān)市住房公積金管理中心主任劉國(guó)紅表示，應(yīng)該由住建部公積金監(jiān)管部門(mén)制作統(tǒng)一的管理軟件，全國(guó)幾百個(gè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一共享，既節(jié)約了資源，也為后續(xù)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、監(jiān)管、升級(jí)和發(fā)展提供了統(tǒng)一的平臺(tái)基礎(chǔ)。
“絕大多數(shù)管理系統(tǒng)都是垃圾”
“2012年剛剛投資了400多萬(wàn)元進(jìn)行了公積金管理系統(tǒng)的升級(jí)，但才兩年多，系統(tǒng)的硬件就不夠用了，還需要追加巨額投資�！蔽鞑恳粋�(gè)公積金管理中心主任表示。
深圳市住房公積金管理中心主任袁以立介紹，公積金管理機(jī)構(gòu)作為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)管理系統(tǒng)的要求很高，但目前一些地方使用的系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公積金事業(yè)發(fā)展和老百姓實(shí)際的需求。
一位地方公積金中心從事信息化工作的負(fù)責(zé)人表示，不客氣地說(shuō)，花了這么多的錢(qián)，研究出來(lái)的絕大多數(shù)管理系統(tǒng)都是垃圾，用不了幾年就要被掃進(jìn)垃圾堆，到時(shí)候還要再花錢(qián)統(tǒng)一�！熬拖窕ㄥX(qián)修了一堆棚戶區(qū)遮風(fēng)避雨，花費(fèi)不菲，過(guò)幾年還得拆掉重建。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
除了管理系統(tǒng)的割裂，不少業(yè)內(nèi)人士指出，容災(zāi)備份系統(tǒng)缺失，給公積金系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全帶來(lái)極大威脅。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司政策法規(guī)處處長(zhǎng)潘偉表示，各地的公積金信息沒(méi)有數(shù)據(jù)應(yīng)用級(jí)容災(zāi)備份，一場(chǎng)地震，災(zāi)區(qū)公積金管理機(jī)構(gòu)儲(chǔ)存的住房公積金歷史數(shù)據(jù)全部消失，“連誰(shuí)交過(guò)公積金都查不到，業(yè)務(wù)面臨癱瘓�！�
多位基層公積金管理中心負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，建立公積金數(shù)據(jù)容災(zāi)備份系統(tǒng)十分必要，但應(yīng)該是全國(guó)統(tǒng)一管理系統(tǒng)后統(tǒng)籌規(guī)劃安排，而不能搞成“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的“大煉鋼鐵”。
呼和浩特住房公積金管理中心主任任海軍表示，不可能、也沒(méi)必要一個(gè)城市在另一個(gè)區(qū)域新建數(shù)據(jù)備份，至少要統(tǒng)籌到省一級(jí)、甚至借鑒銀行金融系統(tǒng)，以東北、華北這樣的大區(qū)域統(tǒng)一備份，防止過(guò)度建設(shè)和資金浪費(fèi)。
荒唐花錢(qián)離不開(kāi)利益驅(qū)使
一些專(zhuān)家指出，有關(guān)部門(mén)對(duì)住房公積金的監(jiān)管是只管錢(qián)能不能花，至于花這些錢(qián)到底能做成什么事，缺乏頂層、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
“你能想象哪個(gè)大型銀行，會(huì)讓每個(gè)市區(qū)的分行都自己花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)設(shè)計(jì)服務(wù)軟件嗎？那不亂套才怪！然而如此荒唐的事情，卻長(zhǎng)期在公積金系統(tǒng)存在，而且多年來(lái)始終沒(méi)有得到有效解決�！币晃坏胤焦e金管理中心負(fù)責(zé)人表示。
中山大學(xué)財(cái)稅系主任林江、深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊等專(zhuān)家表示，公積金的管理提取和銀行類(lèi)似，只需要開(kāi)發(fā)一個(gè)系統(tǒng)，頂多各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)軟件和設(shè)計(jì)的升級(jí)，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)的幾百套系統(tǒng)，是不折不扣的巨大浪費(fèi)。重復(fù)建設(shè)背后凸顯全國(guó)公積金事業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)規(guī)劃。
除了缺少頂層設(shè)計(jì)，各地對(duì)于重復(fù)開(kāi)發(fā)公積金管理系統(tǒng)趨之若鶩的另一個(gè)重要原因是利益驅(qū)使。
由于公積金的事業(yè)發(fā)展、人員工資等都依靠在公積金增值收益中提取的公積金管理金，而每年各地用于投資公積金軟硬件開(kāi)發(fā)和升級(jí)的費(fèi)用是一筆大頭支出，“明明知道這么花錢(qián)是浪費(fèi)，但不浪費(fèi)，這筆錢(qián)就到不了管理機(jī)構(gòu)的賬上�！�
