到上個周末，中國(上海)自由貿(mào)易實驗區(qū)設(shè)立一周年。如何總結(jié)自貿(mào)區(qū)的改革試驗，處理好政府與市場的關(guān)系，繼續(xù)探索負面清單模式，事關(guān)全面深化改革的進程。筆者認為，從深層次講，中國版負面清單制度在探索過程中仍存在一些亟待解決的問題，在完善負面清單管理制度上需加快步伐。正像李克強總理最近在上海考察時所說，我們要進行更多的探索，促進在諸多方面與國際接軌，對中外企業(yè)一視同仁，形成更公平、更開放的環(huán)境。
　　目前世界上至少有77個國家采用了準入前國民待遇+負面清單的外資管理模式，許多區(qū)域性貿(mào)易安排也采取了這種外資管理模式。這已成為引領(lǐng)國際投資規(guī)則發(fā)展的新風(fēng)向。
　　作為世界貿(mào)易大國，中國融入國際經(jīng)濟規(guī)則體系的程度正在逐漸加深。十八屆三中全會后，我國以開放促進改革，放寬外商投資準入，推進服務(wù)領(lǐng)域的投資自由化，將外商投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，積極構(gòu)建更加開放、公平非歧視的政策體系。
　　在推行“可復(fù)制、可推廣”的負面清單制度的探索上，目前存在一些亟待解決的問題：
　　首先，實現(xiàn)負面清單管理模式不是簡單地“由正轉(zhuǎn)負”，把原來的鼓勵類去掉，把禁止類和限制類合并起來，而是要進一步厘清政府與市場的邊界。因此，要對各行業(yè)各門類進行重新分析評估，盡量縮短清單條目，放寬市場準入門檻，否則過于冗長、面面俱到的負面清單與正面清單無異，也達不到激發(fā)市場活力的目的。
　　其次，負面清單制度意味著給予外資更多的自由，但是我國并不會喪失對外資的監(jiān)管權(quán)，負面清單只是將傳統(tǒng)上的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮�、事后監(jiān)管。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，一方面，在外資準入方面采取負面清單模式有利于促進投資自由化；另一方面，負面清單模式意味著全面開放未來投資監(jiān)管體制，即使是那些國內(nèi)尚不存在的產(chǎn)業(yè)。這一模式的最大挑戰(zhàn)在于，采取負面清單模式時，若某一產(chǎn)業(yè)沒有列入例外或者不符措施，可能會導(dǎo)致其潛在地受到來自外國投資競爭的損害。
　　第三，目前，我國有關(guān)外商投資準入的政策犯規(guī)過于繁雜，多頭管理、多層次立法、區(qū)域差異大、內(nèi)容欠缺統(tǒng)一性、規(guī)范性等問題十分突出。為此，有必要對現(xiàn)行外商投資準入條例重新加以分類梳理，剔除其中重疊、交叉和沖突的政策，并逐步規(guī)范、透明并與國際高標準規(guī)則接軌。但同時，更大的挑戰(zhàn)則在于對外資監(jiān)管的高水平透明度的要求，即不僅需要按照規(guī)定格式提供所有不符措施的詳細信息，使用負面清單意味著未來投資監(jiān)管體制的全面開放，這需要中國做好充分準備。
　　最后，負面清單的一個難題就是對東道國民資產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的保護問題。我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，投資模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，但負面清單中列入的行業(yè)是有限的，因此，如何制定出既體現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)保護的核心利益、又能夠?qū)σ恍��?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有前瞻性的負面清單，并取得經(jīng)濟自由與經(jīng)濟安全之間的平衡將是巨大的挑戰(zhàn)。