隨著棉花、大豆啟動目標價格試點，我國農產(chǎn)品市場化改革終于邁出了實質性一步，國家發(fā)改委價格司副司長周望軍昨日在“棉花目標價格改革試點和市
場調控”新聞發(fā)布會上表示，目標價格改革試點是完善我國農產(chǎn)品價格形成機制的一個重要舉措，下一步試點能不能擴大到其他品種，一切都要看棉花、大豆改革試
點情況。
棉花取消收儲 定價回歸市場
“明年將根據(jù)國內棉花供需形勢做好棉花進口的相關工作，除發(fā)放按照加入世貿組織承諾的89.4萬噸關稅進口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發(fā)進口配額，并引導國內紡織企業(yè)多使用國產(chǎn)棉�！眹野l(fā)改委經(jīng)濟貿易司副司長劉小南在發(fā)布會上稱。
根據(jù)此前發(fā)布的《實施方案》，新疆棉花目標價格改革試點政策主要包含以下幾個方面：一是取消棉花收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決
定，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。二是對新疆棉花實行目標價格補貼。種植前公布棉花目標價格，當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價
對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼;當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。
這意味著，當棉花市場價低于目標價格時，政府不再像過去那樣高價收儲，而是讓棉農先按市價賣出，然后針對目標價與市場價的差額，由政府補貼新疆棉農。2013年，官方對棉花的“臨時收儲價”為每噸2.04萬元，而今年的目標價格下降了600元。
北京工商大學經(jīng)濟學院教授、商務部特聘專家、農業(yè)部農產(chǎn)品市場流通專家洪濤表示，雖然目前采取的棉花目標價格較去年收儲價格有所降低，但并不會
影響農民收益，以往的收儲政策需要經(jīng)過小商販、糧食貿易商、儲備庫等多個環(huán)節(jié)，往往政策到達農民時已經(jīng)有所折扣，而目前價格制度直接繞過了中間環(huán)節(jié)，把錢
補給農民，這樣收益可能會更高。此外，政府以往通過收儲收購了大量大豆、玉米、棉花、小麥等農作物，還需要花費巨額的財力、物力進行儲藏、拍賣，造成資源
的極大浪費。
“以前由于國內外棉花差距較大，導致國內紡織業(yè)、服裝業(yè)原料成本高企，嚴重的削弱了我國紡織業(yè)的出口優(yōu)勢，通過目標價格的推行，棉花價格有望逐漸向國際價格靠近，紡織業(yè)成本有望逐步降低，出口競爭力將明顯增強。”
北京東方艾格農業(yè)咨詢有限公司研究員馬文峰說。
收儲制度致農產(chǎn)品價格倒掛嚴重
據(jù)北京商報記者了解，最低價格收購和臨時收儲制度始于2004年，其目的是由國家指定企業(yè)進行低價收購，維護市場價格。但近年來由于該政策使得
包括大豆、棉花、白糖在內的不少農產(chǎn)品國內外價差日益增大。以大豆為例，2013年臨時收儲價4600元/噸，而目前美國大豆進口折算到港成本僅4200
元/噸不到，南美豆更低只有4000元/噸左右，收儲價和市場價差高達400-600元/噸;而棉花目前國際市場價1.4萬元/噸左右，國內目標價格為
1.98萬元/噸，差價達到5800元/噸。
“除了一些只有我國能生產(chǎn)的農產(chǎn)品外，目前國內主要農產(chǎn)品如玉米、食糖、菜籽油、稻米、小麥等都處于價格倒掛狀態(tài)，而且由于政府每年提高最低收購價和臨時收儲，國內外差距還有越來越大的趨勢，應該引起警惕�！瘪R文峰說。
中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，農產(chǎn)品是最基本的消費產(chǎn)品，其價格嚴重倒掛將產(chǎn)生很多不利影響，最直接的就是推高物價，由于國內農
產(chǎn)品價格遠高于國外，將導致民眾生活消費成本上升，而這種成本上升將有明顯的傳導性，進而傳導至各行各業(yè)，使通脹水平越來越高，嚴重削弱我國產(chǎn)品的競爭
力，對經(jīng)濟長期增長也產(chǎn)生不利影響。
食糖有望成價改下一站
今年一號文件對玉米、油菜籽、食糖保留臨時收儲，取消了大豆、棉花農產(chǎn)品臨時收儲政策，并正式啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。
周望軍透露，未來中國主要農產(chǎn)品價格大幅高于國外會是常態(tài)，為此，會繼續(xù)挑選重要農產(chǎn)品實行農產(chǎn)品目標制。目的是盡量拉平國內外市場差價，同時保障農民利益。
洪濤稱，我國選取的新疆棉花、東北大豆價格試點來看，主要選擇的是一些產(chǎn)地比較集中的農產(chǎn)品，而且這些農產(chǎn)品現(xiàn)在存在的價格倒掛問題比較嚴重。從這些條件來看，食糖很可能成為下一個試點的農產(chǎn)品，目前我國70%以上的食糖集中在廣西，而且價格倒掛問題嚴重。
卓創(chuàng)資訊分析認為，考慮到小麥、稻米是全國大部分人口的基本口糧，關系到國計民生，而我國的政策是保證“口糧絕對安全”，因此關于稻米、小麥的
目標價格制度試點工作會放到最后一步，在大豆、棉花、玉米價格試點取得一定成效可以借鑒后，國家才會對其進行目標價格制度改革。
