老工業(yè)基地如何實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進而推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是個亟待破解的難題。長春市近年來嘗試政府深度介入并與市場機制相融合，統(tǒng)籌科研、成果轉(zhuǎn)化、中試、市場環(huán)境、金融等科技創(chuàng)新要素，搭建政產(chǎn)學(xué)研用金介“七位一體”的協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極摸索科技創(chuàng)新路徑，取得一定成果。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，短短3年時間，長春市一批有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型“小巨人”企業(yè)快速成長，已經(jīng)彰顯了協(xié)同創(chuàng)新平臺探索的價值。
統(tǒng)籌資源 深度介入
近年來，長春市科研成果“內(nèi)陸開花，沿海生長”的現(xiàn)象十分普遍。根據(jù)國家統(tǒng)計局吉林調(diào)查總隊的調(diào)查，“十五”期間，包括中科院長春分院、吉林大學(xué)等在內(nèi)的科研院所共取得科研成果2045項，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化的只有268項，僅占13.1%。
中科院長春應(yīng)化所所長安立佳表示，雖然科研實力強，人才優(yōu)勢明顯，但與發(fā)達地區(qū)憑借雄厚的經(jīng)濟實力“筑巢引鳳”相比，長春不僅難以吸引到科技項目，自身的也被發(fā)達省份搶走。“其中一個重要原因就是缺少平臺，實驗室和企業(yè)之間存在巨大鴻溝�！卑擦⒓颜f。
從2011年開始，長春市嘗試建立“政產(chǎn)學(xué)研用金介”協(xié)同創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、高校院所支撐、用戶提出需求、金融支持、中介服務(wù)“七位一體”，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化，落地生根。
“七位一體”創(chuàng)新模式重點是建立三個機制：
一是建立企業(yè)主體、市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化“舟橋”機制。長春市科技局副局長孟繁軍介紹，轉(zhuǎn)化機制融合到科技研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全過程。如在科技攻關(guān)階段，推動企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動；在中試階段，支持企業(yè)不愿接盤、有產(chǎn)業(yè)化前景的科研成果經(jīng)過中試就地轉(zhuǎn)化；在產(chǎn)業(yè)化階段，通過科技成果托管、掛牌交易、拍賣等多種方式加快科技成果轉(zhuǎn)化。
二是建立科技人才服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的評價與激勵機制。長春抓住人才這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各高校院所推進科技人員考核評價制度改革，建立健全高校院所科技人才合理流動、科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵、科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等機制，從而激發(fā)高校院所科技人才的潛力和活力。
三是建立科技資源開放共享的市場化機制。目前，長春市各大高校和科研院所紛紛面向社會開放實驗室等科技共享資源。長春市政府積極推動建立科技資源開放共享體系、科技資源開放運行模式和利益分配機制，以及開放共享服務(wù)績效考評機制，加快推動科技資源面向社會開放，提高科技資源利用率。
在建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺的同時，長春市還搭建兩大載體(長東北科技創(chuàng)新中心、吉林長春集成創(chuàng)新綜合體)、三類中心(企業(yè)研發(fā)中心、行業(yè)中試與檢測中心、公共科技服務(wù)中心)、八大協(xié)同創(chuàng)新基地(汽車產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、光電信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地)。
孟繁軍表示，通過建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，打破了過去各創(chuàng)新單元各自為戰(zhàn)的松散局面，有效破解了科技成果難以與市場對接的問題，同時也推動了科技局工作，目前科技局正在進一步轉(zhuǎn)變職能，更多地變管理為協(xié)調(diào)服務(wù)，以適應(yīng)新形勢要求。
搭建平臺 共同成長
在今年7月中旬舉行的第11屆長春國際汽車博覽會上，一家名為“天火”的企業(yè)吸引了眾多目光：造型獨特的三輪機車，成為一道亮麗風(fēng)景線。
就在1年前，長春天火工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計有限公司為融資難苦惱時，來自長春新興產(chǎn)業(yè)投資公司的500萬元債券投資，讓企業(yè)看到希望。借助這筆投資，天火公司員工由30人增加到60多人，年營業(yè)收入從485萬元增加到1036萬元。
天火的變化是長春破解中小企業(yè)融資難的一個縮影，新興產(chǎn)業(yè)投資公司，是長春市政府設(shè)立的扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長的一個平臺。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)縮短了從成果到產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的路徑，但投入是轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)的制約點，也是困擾中小科技型企業(yè)成長的最大瓶頸。長春市將政府服務(wù)的起點放在破解融資難上，構(gòu)建科技金融體系，以股權(quán)投入等方式，形成立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，緩解企業(yè)融資難題。
長春市科技局副局長孟繁軍說，長春改變以往單純撥款扶持方式，探索股權(quán)投入、貼息貸款等新辦法，政府與企業(yè)一起成長。
在政府的多方扶持下，企業(yè)也開始積極拓寬市場融資渠道。位于長春市高新區(qū)的縱橫軟件開發(fā)有限公司已經(jīng)將目光瞄向資本市場。“以前企業(yè)缺錢，就是想盡辦法找銀行貸款、找親屬借錢，而現(xiàn)在，則是尋找戰(zhàn)略投資者，采用更加靈活、更加多元的融資模式�！惫究偨�(jīng)理李洪光說。
“目前，長春市的科技金融領(lǐng)域出現(xiàn)了三個變化：一是企業(yè)融資模式從過去‘找銀行’的單一模式向‘找資本市場’等多元模式轉(zhuǎn)變；二是金融扶持從單一服務(wù)模式向組合式服務(wù)體系轉(zhuǎn)變；三是企業(yè)家思想也從過去相對封閉向開放轉(zhuǎn)變�！遍L春市高新區(qū)管委會副主任石威說。
據(jù)長春市科技局的統(tǒng)計，截至今年4月末，長春市已向42戶科技型企業(yè)進行股權(quán)投資，投資額超過1.7億元，吸引投資12.9億元。所投企業(yè)資產(chǎn)總額已超過24.47億元，累計實現(xiàn)產(chǎn)值17.28億元，實現(xiàn)利潤6.86億元。
長春市科技局不久前還制定實施了《關(guān)于推進長春市科技計劃項目管理流程改革的暫行辦法》，進一步打造“陽光科技”。孟繁軍說，科技項目管理流程不透明的問題一直存在，改革就是為了減少暗箱操作的可能，確保有限的項目資金能充分發(fā)揮作用。
“巨人”初露相 民營邁大步
長春市委書記高廣濱形容“七位一體”科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)為“背水一戰(zhàn)，不得不為”。他說，政府主導(dǎo)的這項改革在服務(wù)發(fā)展的大背景下繼續(xù)推進，并不斷完善，必將為長春的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生巨大的推動作用。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近年來，長春市的創(chuàng)新型“小巨人”企業(yè)呈現(xiàn)遍地開花趨勢。截至去年底，產(chǎn)值超過3000萬元的創(chuàng)新型“小巨人”企業(yè)已經(jīng)達到282戶，同比增長50.8%。預(yù)計今年底，還將新增創(chuàng)新型“小巨人”企業(yè)60家。這些企業(yè)大都保持兩位數(shù)的增長速度，成為民營經(jīng)濟增長的排頭兵。且無論規(guī)模大小，“小巨人”企業(yè)都擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品在市場上很受歡迎。
據(jù)了解，“小巨人”企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域大都集中在高科技、新能源、低耗能等方面，成長空間廣闊。北方化工灌裝設(shè)備有限公司總經(jīng)理勾陽介紹，在化工行業(yè)自動化裝備領(lǐng)域，發(fā)達國家的自動化普及率達到90%，我國只有7%左右，對于企業(yè)來說，成長空間巨大。該公司的訂單已經(jīng)排到明年上半年，在籌備擴大規(guī)模，提升產(chǎn)能。
在長春大大小小的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，民營企業(yè)的快速發(fā)展引人注目。去年，長春民營經(jīng)濟主業(yè)收入首次突破萬億元大關(guān)，新增企業(yè)戶數(shù)占全市的90%以上，占GDP的比重比上年提高0.6個百分點。
長春市市長姜治瑩說，培育和發(fā)展民營科技創(chuàng)新型“小巨人”企業(yè)，是為長春市未來經(jīng)濟發(fā)展積蓄能量、創(chuàng)造希望，是立足未來發(fā)展的規(guī)劃。
采訪中許多人表示，盡管近幾年依靠協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)取得一定成績，但仍遇到一些“難啃的硬骨頭”。他們建議，由于缺少風(fēng)投公司，單靠政府的股權(quán)投入等辦法推動科研成果走上生產(chǎn)線，還遠遠不夠，政府應(yīng)通過優(yōu)惠政策等刺激手段，推動風(fēng)投公司主動介入、提前介入中試環(huán)節(jié)；對于東北老工業(yè)基地城市來說，能夠推動科技創(chuàng)新的實質(zhì)性政策比較少，在新一輪東北振興戰(zhàn)略中，應(yīng)該出臺針對性強的具體扶持政策，既能把科研成果留在當(dāng)?shù)�，也能做好成果轉(zhuǎn)化；目前審批環(huán)節(jié)依舊過多，政府應(yīng)該加強事中、事后的監(jiān)督，放款準(zhǔn)入門檻，給予市場更多活力。
