總體上看，公共資源交易制度失靈的基本原因是當(dāng)前制度不能適應(yīng)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律和公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的要求，不能較好地解決導(dǎo)致公共資源交易市場(chǎng)失靈的系列矛盾問(wèn)題，使市場(chǎng)機(jī)制尤其是價(jià)格機(jī)制在公共資源配置中未能發(fā)揮其應(yīng)有的決定性作用。
　　首先，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律和公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)律決定：公共資源交易市場(chǎng)是一個(gè)天然失靈的特殊市場(chǎng)、一個(gè)充滿外部經(jīng)濟(jì)的、需要有形之手進(jìn)行調(diào)節(jié)的市場(chǎng)。這些規(guī)律決定，公共資源交易活動(dòng)經(jīng)常需要面對(duì)利益沖突問(wèn)題、委托代理問(wèn)題或代理人道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的考驗(yàn)。同時(shí)，從公共資源交易中的政府與市場(chǎng)的關(guān)系上看，解決利益沖突問(wèn)題和委托代理問(wèn)題、防范權(quán)力介入資源配置過(guò)程既是糾正市場(chǎng)失靈的要求，也是政府建設(shè)和公共服務(wù)供給的一個(gè)重要內(nèi)容。
　　其次，市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)及有序性是市場(chǎng)發(fā)揮資源配置優(yōu)勢(shì)作用的基本前提。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源資源配置上的決定性作用，公共資源交易治理就必須維護(hù)公共資源交易市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)及有序性。當(dāng)前公共資源交易市場(chǎng)分割嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在調(diào)節(jié)公共資源交易的法制不統(tǒng)一(同一性質(zhì)的采購(gòu)交易事務(wù)治理由招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法及部門規(guī)章等多部法律法規(guī)同時(shí)調(diào)節(jié))及招標(biāo)投標(biāo)按行業(yè)劃分監(jiān)督范圍的條塊分割的“多頭管理”上。
　　因此，公共資源交易的治理既要解決好利益沖突問(wèn)題和委托代理問(wèn)題，也要利于公共資源市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)及有序。顯然，公共資源交易治理的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：公共部門為適應(yīng)市場(chǎng)的一般規(guī)律和公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律對(duì)政府作用(糾正公共資源交易市場(chǎng)失靈)的特殊要求、充分發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源交易資源配置中的決定性作用，為解決利益沖突問(wèn)題、委托代理問(wèn)題和代理人權(quán)力尋租等主要矛盾，為了維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和有序性，通過(guò)建立和完善相應(yīng)制度體系，對(duì)公共資源交易過(guò)程相關(guān)公共部門職權(quán)關(guān)系、職責(zé)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)、對(duì)交易相關(guān)決策行為進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程。
　　如何解決利益沖突問(wèn)題、委托代理問(wèn)題和代理人道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如何解決法制不統(tǒng)一的市場(chǎng)行政分割問(wèn)題，是公共資源交易治理所必須解決的核心問(wèn)題。利益沖突問(wèn)題、委托代理問(wèn)題和代理人道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，學(xué)術(shù)界主要觀點(diǎn)有建立激勵(lì)相容機(jī)制、建立代理人權(quán)力制約機(jī)制及權(quán)力監(jiān)督機(jī)制來(lái)解決。而建立權(quán)力制約及權(quán)力監(jiān)督機(jī)制是公共管理實(shí)踐中相對(duì)一致的選擇。
　　權(quán)力制約及權(quán)力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)主要從內(nèi)部治理和外部治理兩個(gè)維度開(kāi)展，外部治理主要通過(guò)增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行信息公開(kāi)性就可以基本解決，而內(nèi)部治理則是通過(guò)建立內(nèi)部權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制、即通過(guò)權(quán)力制約(監(jiān)督)權(quán)力以及責(zé)任制約權(quán)力加以解決。當(dāng)前公共資源交易治理相關(guān)制度框架(如，政府采購(gòu)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度)中“管辦不分”、“監(jiān)管不分”等權(quán)力集中的運(yùn)行組織形態(tài)與權(quán)力制約要求相悖。這種失衡的體制結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)是造成職權(quán)關(guān)系失衡、進(jìn)而權(quán)力制約缺失的體制根源。同時(shí)，由于權(quán)力高度集中于擁有制定法規(guī)規(guī)則權(quán)力的監(jiān)管部門，還伴生了“攬權(quán)推責(zé)”、“重權(quán)輕責(zé)”和“有權(quán)無(wú)責(zé)”等的權(quán)責(zé)配置不合理(即權(quán)責(zé)不統(tǒng)一)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步破壞了權(quán)責(zé)統(tǒng)一這一行政權(quán)力有效運(yùn)行的基本前提。所以，“管辦不分”、“監(jiān)管不分”的體制矛盾是造成職權(quán)關(guān)系及權(quán)責(zé)關(guān)系嚴(yán)重失衡、當(dāng)前公共資源交易治理陷入困境乃至制度失靈的深層及結(jié)構(gòu)性的原因。由于公共資源交易決策過(guò)程失去應(yīng)有的權(quán)力制約權(quán)力、責(zé)任制約權(quán)力的制約機(jī)制，失范的公共權(quán)力得以廣泛地介入到公共資源配置過(guò)程之中，最終出現(xiàn)重大項(xiàng)目重大工程權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易和權(quán)色交易觸目驚心的現(xiàn)狀。
　　此外，根據(jù)相關(guān)研究表明，市場(chǎng)分割的主要原因基本來(lái)自于行政分割。當(dāng)前公共資源交易治理的法制不統(tǒng)一與“多頭管理”對(duì)市場(chǎng)所產(chǎn)生的行政分割作用不容忽視。法制不統(tǒng)一與“多頭管理”不僅割裂了公共資源交易市場(chǎng)，更重要的是市場(chǎng)分割對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)一步惡化市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)環(huán)境。同時(shí)，惡化的市場(chǎng)環(huán)境不僅客觀上進(jìn)一步加大了委托代理問(wèn)題和代理人機(jī)會(huì)主義、權(quán)力尋租問(wèn)題的治理難度，同時(shí)為代理人機(jī)會(huì)主義和權(quán)力尋租創(chuàng)造了更多更大的空間，從而對(duì)當(dāng)前制度在治理代理人權(quán)力尋租的失靈形成了一種負(fù)面的疊加效應(yīng)，加重公共資源交易治理的制度失靈狀況。應(yīng)當(dāng)指出，由于法制不統(tǒng)一(如招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法的兩法并行)既是“多頭管理”的原因，也是部門立法及多頭管理的結(jié)果，所以，法制不統(tǒng)一與“多頭管理”會(huì)形成一種相互強(qiáng)化的作用，客觀上會(huì)對(duì)公共資源交易治理的制度演進(jìn)形成阻礙作用。
　　綜上，權(quán)力制約權(quán)力、責(zé)任制約權(quán)力對(duì)建立決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力相互獨(dú)立、相互制約運(yùn)行體制的客觀要求與當(dāng)前制度“監(jiān)管不分”、“管辦不分”、“權(quán)責(zé)不統(tǒng)一”等治理體制所形成的矛盾，以及市場(chǎng)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放對(duì)統(tǒng)一法制規(guī)則的要求與當(dāng)前“兩法并行”、“多頭管理”的法制規(guī)則不統(tǒng)一現(xiàn)狀所形成的矛盾，是當(dāng)前公共資源交易治理陷入困境及制度失靈所面臨的最主要矛盾。
　　(作者系廣西招標(biāo)投標(biāo)管理局副局長(zhǎng)，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)專家委員會(huì)副主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)兼職教授)