今年以來，國家出臺一系列支持中小企業(yè)健康發(fā)展的政策，對減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定就業(yè)起到積極作用。但《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些扶持政策在基層遭遇了被架空、玩數(shù)字游戲、申請繁瑣等落實難的“最后一公里”問題，甚至出現(xiàn)企業(yè)申請優(yōu)惠成本大于效益的尷尬局面。業(yè)界人士認為，為讓中小企業(yè)更多享受政策扶持，促進社會就業(yè)，亟待對中小企業(yè)在稅收和信貸政策上實行差異化管理，政策出臺也應(yīng)以擴大范圍、便捷申請為前提。
優(yōu)惠政策遭地方架空
企業(yè)申請補貼需要提供很多材料，而小微企業(yè)聘的一般為兼職會計，實在沒有精力準備，有時企業(yè)無奈放棄這筆補貼。
今年以來，在減輕中小企業(yè)稅負和拓寬融資渠道兩方面，國家出臺了一系列政策，有效減輕了企業(yè)的負擔。上海友人家茶館負責人陳才安給記者算了一筆賬，目前該茶館月均營業(yè)額1.8萬元左右，不超過2萬起征點，現(xiàn)在每個月可免稅540元，一年接近7000元�！皩τ诔鮿�(chuàng)期的小微企業(yè)，這種優(yōu)惠非常重要。”
但是，記者調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，這些政策在實施過程中也遭遇了“最后一公里”現(xiàn)象，優(yōu)惠的效果大打折扣。
一是架空政策。某文化發(fā)展有限公司相關(guān)負責人表示，按規(guī)定月銷售額2萬元是增值稅和營業(yè)稅的起征點，實際上有些地方采取了合并收稅的方式。比如企業(yè)這個月的收入1.8萬元，下一個月的收入3萬元，理論上第一個月應(yīng)該免稅。但有關(guān)部門采取了幾個月合并之后收稅，因為月均收入在2萬元之上，所以應(yīng)該減稅的月份實際上還是收稅了。
二是數(shù)字游戲。銀監(jiān)會規(guī)定，小企業(yè)信貸要實現(xiàn)“兩個不低于”的要求(增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年)。某股份制銀行人士直言，這樣的做法沒有持續(xù)性。比如，有的銀行今年增量100億，明年101億元，一樣滿足監(jiān)管要求。另外，在小微企業(yè)的認定上，也有很多“花招”。比如，高速公路項目公司員工一般不超過20人，在高速公路建成之前，銷售收入不過幾百萬元。如此來看，給這樣的項目公司融資也能納入小企業(yè)信貸的范疇。
三是落實不力。一位公司負責人介紹，公司屬于營改增企業(yè)中稅負增加的部分，財政會根據(jù)企業(yè)申請進行補貼，但是每年都需要提供很多的材料，材料審核完成后才可以申請，而小微企業(yè)一般為兼職會計或者會計兼很多的工作，實在沒有精力來準備那么多的資料，有時企業(yè)無奈只好放棄這筆補貼。
企業(yè)多重難題缺乏政策扶持
“如果放貸，銀監(jiān)會一定要中小企業(yè)提供財務(wù)報表，這就給企業(yè)帶來審計費用，抵押評估也要費用。經(jīng)測算，中小企業(yè)的資金成本中，除了銀行融資成本，其他費用占60%�！�
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在落實優(yōu)惠政策過程中，還存有降低人工等成本、擴充受惠范圍和簡化操作手續(xù)等三方面的期盼。
一是中小企業(yè)人工成本比較高，但目前尚無針對性的優(yōu)惠措施。一位公司負責人表示，如果人員工資12000元，實際上公司要承擔的成本為17040元，而員工的實際工資只有9900元(稅前工資)。“對于絕大多數(shù)的小企業(yè)來講，如果按照規(guī)定來繳納社保的話，公司的成本就會極大增加，尤其對于初創(chuàng)或正在發(fā)展的小企業(yè)來講�！薄�
二是各類費用比較繁雜，申請優(yōu)惠政策的成本大于效益。上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長汪蔚青表示，與稅收比起來，各種費用對小微企業(yè)“一視同仁”，沒有優(yōu)惠政策，負面影響更大�！安缓侠淼馁M用如果能盡快清理減免，對小微企業(yè)減負可謂立竿見影。”
一位民營企業(yè)負責人介紹，公司曾經(jīng)嘗試過申請銀行貸款，雖然公司評級為“A級”，已經(jīng)非常高，但手續(xù)卻非常繁雜，連股東的愛人都要去銀行簽字、寫承諾書，如果一旦出現(xiàn)壞賬自家的房子要作為抵押，耗時長、性價比低，最后公司不得不放棄申請貸款，現(xiàn)在都是依賴自籌資金。
浦發(fā)銀行中小企業(yè)經(jīng)營中心總經(jīng)理汪素南說，外界都說銀行融資貴，實際上浦發(fā)中小企業(yè)經(jīng)營中心的企業(yè)融資成本較基準利率(6%)上浮不到20%，而一些小額貸款公司的貸款利率已經(jīng)做到18%至20%，所以說銀行融資真的不貴，問題是企業(yè)背負的費用太高。
“比如說如果放貸，銀監(jiān)會一定要中小企業(yè)提供財務(wù)報表，這就給企業(yè)帶來審計費用，抵押評估也要費用。經(jīng)測算，中小企業(yè)的資金成本中，除了銀行融資成本，其他費用占60%。”汪素南表示。
三是一些政策的優(yōu)惠范圍還不夠大。例如對于小型微利企業(yè)的定義可以適當放寬，增加受益企業(yè)范圍。例如增值稅和營業(yè)稅的起征點按照月收入不足2萬元作為判定，很多企業(yè)都被攔在了門檻之外。
扶持標準不宜用數(shù)字“一刀切”
我國規(guī)定月收入2萬元是增值稅和營業(yè)稅的起征點。這就會導(dǎo)致月收入1.9萬元的企業(yè)和2.1萬元的企業(yè)，規(guī)模相差不大，稅負卻相差很多。
不少基層人士建議，為優(yōu)化政策落地效果，讓優(yōu)惠效益最大化，可適當對中小企業(yè)進行以下四方面的調(diào)整。
其一，對中小企業(yè)實行差異化管理，不宜簡單地用數(shù)字“一刀切”。汪素南說，小微企業(yè)自身資金嚴重不足，對銀行存款貢獻較少。在存貸比考核下，銀行有時存在有額度也不能投放的現(xiàn)象。建議小微貸款不受存貸比限制，或?qū)嵤┎町惢尜J比管理，鼓勵商業(yè)銀行支持小微信貸投放。
中國稅務(wù)學(xué)會理事、上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建也說，我國規(guī)定月收入2萬元是增值稅和營業(yè)稅的起征點。這就會導(dǎo)致月收入1.9萬元的企業(yè)和2.1萬元的企業(yè)，規(guī)模相差不大，稅負卻相差很多�？刹扇 捌鹫鼽c”和“免征額”的組合措施。如規(guī)定月收入2萬元是免征額，5萬元是起征點。月收入低于2萬元的企業(yè)不納稅。超過2萬元不到5萬元的企業(yè)，按超過部分納稅。超過5萬元的企業(yè)全額納稅。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認為，為了征收一些“芝麻費”，管理部門付出很大成本，企業(yè)花費很大精力。建議采用“一條鞭法”的征收方式，即對小微企業(yè)所有需要繳納的稅收和費用進行測算，確定銷售收入5%或6%的固定比例，由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收，減少成本、減輕負擔、減小壓力。
其二，政策出臺時就盡量精細，配套措施考慮至“最后一公里”。例如，沒有修改考核辦法，導(dǎo)致征管員為了完成自己的任務(wù)，就挑毛病讓企業(yè)難以享受優(yōu)惠；銀行貸款員害怕壞賬風險高，貸給小企業(yè)的積極性降低。因此建議將稅收減免的部分同樣納入到當?shù)氐目己酥笜酥腥�，提高地方推進的積極性。
其三，保持穩(wěn)定的優(yōu)惠力度，使其成常態(tài)。中仿科技有限公司總經(jīng)理梁琳說，財務(wù)部門三個月不去看政府網(wǎng)站，就很有可能交錯稅。他建議政策更加穩(wěn)定透明，譬如建立統(tǒng)一的信息化平臺，企業(yè)只需輸入自己的名稱，就能知道自己需要交多少稅和費用，讓優(yōu)惠政策穩(wěn)定下來，成為常態(tài)。
其四，利用信息化技術(shù)，踐行落實便捷化為先的原則。上海某部門此前曾對290家企業(yè)老總進行調(diào)查，74%的老總不經(jīng)常看政府網(wǎng)站，12%的老總從來不看政府網(wǎng)站，很多法規(guī)和扶持措施信息都沒有傳遞到一線管理人員。因此可以指定統(tǒng)一的信息化平臺供企業(yè)查詢，方便企業(yè)人員方便快捷地了解最新優(yōu)惠政策。
專家還認為，我國信用體系的不健全，銀行不得不通過自身力量去調(diào)查核實客戶的信用狀況，提高了業(yè)務(wù)成本。未來，我國需要加快社會信用體系的建設(shè)，完善征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、培育并發(fā)展小微信用評級市場，有效化解小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。
