“十一”前夕，曾遭“吐槽”無數(shù)的“假日辦”被撤銷了。全稱為“全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議”的“假日辦”，被一紙文件并入了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議。與全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議相比，國務(wù)院主導(dǎo)的旅游工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議增加了外交部、教育部、中醫(yī)藥局、扶貧辦等單位。
假日辦被撤，僅是國內(nèi)旅游業(yè)改革的縮影。就旅游業(yè)而言，無論是政策還是市場(chǎng)，均在發(fā)生深刻調(diào)整，呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)。專家表示，隨著扶持政策的陸續(xù)到位、各路資本的大舉進(jìn)入和線上線下的最終打通，國內(nèi)旅游市場(chǎng)有望引來新一輪井噴。其中，休閑旅游、境內(nèi)購物、在線旅游將是重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
變化 休閑旅游走向多層次
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額將達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。
在進(jìn)一步拓展旅游發(fā)展空間方面，多層次休閑旅游模式已得到明確支持。其中包括，在積極發(fā)展休閑度假旅游中推進(jìn)整形整容、內(nèi)外科等優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源面向國內(nèi)外提供醫(yī)療旅游服務(wù)；建立旅居全掛車營地和露營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推出具有市場(chǎng)吸引力的鐵路旅游產(chǎn)品；積極發(fā)展森林旅游、海洋旅游；積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游；依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場(chǎng)需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
《意見》還將研學(xué)旅行單獨(dú)作為一條，首次明確提出。同時(shí)，還支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵(lì)對(duì)研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠。
在旅游產(chǎn)業(yè)鏈的綜合帶動(dòng)中，相比于出境游市場(chǎng)的迅猛增長，境內(nèi)旅游消費(fèi)的拉動(dòng)潛力仍未充分釋放。
“我國已形成全世界最大的國內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)，但境內(nèi)旅游消費(fèi)比重增速較慢，未來要把旅游購物作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快實(shí)施中國旅游商品品牌提升工程�！眹衣糜尉忠�(guī)劃財(cái)務(wù)司司長彭德成強(qiáng)調(diào)，“到2020年將實(shí)現(xiàn)旅游境內(nèi)總消費(fèi)5.5萬億目標(biāo)，其中旅游購物應(yīng)該占有非常重要的比重�！�
值得注意的是，相對(duì)于出境購物消費(fèi)規(guī)�？焖僭鲩L，境內(nèi)旅游消費(fèi)比重的增速比較緩慢，呈現(xiàn)貿(mào)易逆差狀態(tài)。
“主要的原因是我國旅游商品的品牌培育不足，有很多好商品，但知名度低。再就是旅游商品科技和文化的附加值較少，加上有的地區(qū)旅游購物的政策不夠完善，還不足以刺激游客購物消費(fèi)的欲望。”彭德成坦言。
彭德成表示，下一步將進(jìn)一步抓好中國旅游商品品牌提升工程實(shí)施，進(jìn)一步推出一批有特色、有市場(chǎng)吸引力的旅游必購品供大家選擇。同時(shí)，要積極發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)民在傳承文化方面的作用，讓農(nóng)民參與到旅游購物商品的開發(fā)之中，更多地挖掘農(nóng)副旅游土特產(chǎn)商品，同時(shí)支持社會(huì)資本投資建設(shè)特色商區(qū)。
“希望通過努力能夠如期實(shí)現(xiàn)到2015年支持2000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，到2020年支持6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)�！迸淼鲁烧f。
彭德成還表示，將協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步完善境外游客購物離境退稅政策和出境旅游購物政策的落地。希望通過這些政策的具體實(shí)行，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)，發(fā)揮旅游對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的積極帶動(dòng)作用。
扶植 打造利潤新增長點(diǎn)
“目前全國已經(jīng)有28個(gè)省市區(qū)把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來打造，而且旅游的跨區(qū)域聯(lián)合越來越多。旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了大眾旅游和國民休閑的重要轉(zhuǎn)折期。”中國旅游研究院院長戴斌指出。
公開數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國旅游業(yè)總收入從2005年的7686億元增長到2010年的15700億元。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2015年我國旅游業(yè)總收入將達(dá)到2.3萬億元，年均增長率達(dá)10%。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年中國將成為世界最大的旅游目的地。
在這一背景下，雖然受“八項(xiàng)規(guī)定”等反腐政策影響，公務(wù)旅游消費(fèi)明顯放緩，使部分星級(jí)酒店、高檔餐飲業(yè)經(jīng)營陷入困局，旅游餐飲高消費(fèi)擴(kuò)張速度有所放緩，但清華大學(xué)新產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)研究中心一位專家表示，國民休閑旅游消費(fèi)表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭，對(duì)公務(wù)旅游消費(fèi)的限制有利于激發(fā)旅游酒店、高檔餐飲等行業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，可促進(jìn)旅游餐飲行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副司長彭福偉介紹說，今后將在六方面重點(diǎn)改革和扶持旅游業(yè)。一是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。二是要建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，強(qiáng)調(diào)打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放。具體措施包括破除旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵(lì)品牌信譽(yù)度高的旅行社和旅游公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營。三是積極培育壯大市場(chǎng)主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)民族品牌。四是積極穩(wěn)步推進(jìn)建立國家公園體制，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)國家自然和文化遺產(chǎn)有效的保護(hù)和利用。五是抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度，對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量的控制。六是取消邊境旅游項(xiàng)目審批，將旅行社經(jīng)營邊境資格審批和外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可下放到省級(jí)部門。
推動(dòng) 資本涌入加速產(chǎn)業(yè)變革
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與投融資活躍的時(shí)代，以在線旅游為首的旅游業(yè)正進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期。
2012年2月，“一行三會(huì)”和國家旅游局、國家發(fā)改委、國家外管局7部門共同發(fā)布了《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，在宏觀和原則等方面都提出了旅游與金融結(jié)合的問題�！兑庖姟返某雠_(tái)再一次強(qiáng)化了包括推動(dòng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金等在內(nèi)的支持政策。
在進(jìn)一步開放旅游市場(chǎng)方面，《意見》要求，建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。
事實(shí)上，今年以來，嗅覺敏銳的各路資本已經(jīng)開始涌入旅游產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。9月29日，阿里巴巴布局在線旅游又邁出重要一步，該集團(tuán)宣布以28.1億元投資酒店信息服務(wù)商石基信息，在交易完成后持有15%石基信息股份，并獲得1個(gè)董事會(huì)席位。
阿里巴巴表示，投資后，阿里旗下的“淘寶旅行”將和石基信息重點(diǎn)在酒店信息系統(tǒng)領(lǐng)域展開合作。未來，石基信息的系統(tǒng)將與淘寶旅行全面打通，大力拓展阿里集團(tuán)在線旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)服務(wù)能力。在此之前的2013年7月，阿里巴巴曾斥資6180.7萬元投資知名出境游社區(qū)窮游網(wǎng)。
“此次對(duì)石基信息的入股投資，通過酒店系統(tǒng)方面的底層合作，及對(duì)淘寶旅行與石基業(yè)務(wù)深入交互的計(jì)劃，有利于阿里巴巴從行業(yè)源頭切入，繼續(xù)發(fā)揮自身平臺(tái)、交易、金融服務(wù)生態(tài)圈的優(yōu)勢(shì)，發(fā)力在線旅游業(yè)�！币晃辉诰�旅游業(yè)內(nèi)人士指出。
根據(jù)易觀國際提供的數(shù)據(jù)，2013年中國在線旅游市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2180.3億元，預(yù)計(jì)2014年有望達(dá)到2798.2億元。
幾乎同時(shí)，萬達(dá)旅業(yè)相繼并購無錫中國國際旅行社和浙江光大旅游集團(tuán)。至此，萬達(dá)旅業(yè)的收購腳步已經(jīng)延伸至北京、湖北、江西、合肥、深圳、青島、無錫、杭州八地。作為我國旅游業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，社會(huì)資本與國有資本呈現(xiàn)加快融合趨勢(shì)。
萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林在萬達(dá)2014年上半年工作總結(jié)中表示，旅業(yè)公司實(shí)現(xiàn)收入17.1億元，完成全年目標(biāo)的24%。據(jù)此估計(jì)，公司今年的收入目標(biāo)約為71.25億元。
對(duì)此，華泰證券分析師薛蓓蓓指出，以BAT和攜程為代表的龍頭企業(yè)憑借資本優(yōu)勢(shì)頻頻跑馬圈地，并購和參股的動(dòng)作不斷，幾大戰(zhàn)略陣營初步成型，旅游行業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)國時(shí)代。而以眾信旅游、中青旅和中國國旅為代表的傳統(tǒng)旅行社則通過自建門戶的方式積極觸網(wǎng)，未來也不排除以資源換流量的方式和線上企業(yè)構(gòu)建新聯(lián)盟，線上線下的縱向融合將得到進(jìn)一步加速。
