圖為四川省旅游應急指揮中心演示大廳。資料照片

    不久前國務院印發(fā)的《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，讓中國旅游界歡欣鼓舞，各地激蕩起新一輪產業(yè)改革發(fā)展之聲。
　　記者在四川采訪時的一個深刻感受是，無論是政府主管部門還是市場主體，都在思考和勾畫著四川在全國旅游改革大版圖上的“四川坐標”，他們把區(qū)域旅游產業(yè)的改革和發(fā)展置于新的歷史時空中進行考量和實踐。其創(chuàng)新性的探索和實踐，對整個行業(yè)的改革發(fā)展不無重要啟示意義。

　　理念革命：改革驅動產業(yè)發(fā)展

　　旅游作為一個產業(yè)，有其自身的經濟規(guī)律和市場軌跡，緣何提出改革，改什么，怎么改？站在新的歷史時點，四川旅游界作出了清晰的回答。
　　四川省旅游局局長郝康理與記者見面的第一句話就是，“國務院的31號文件是中國旅游業(yè)發(fā)展史上的又一個里程碑，是改革發(fā)展的號角！”他說，文件為我國深化旅游業(yè)改革和發(fā)展指明了方向，也對四川把握旅游發(fā)展形勢的變化，應對改革發(fā)展中的新情況、解決新問題提出了新的要求。文件對下一步旅游業(yè)改革發(fā)展有更強的指導性和可操作性。
　　據(jù)介紹，中國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展經歷了起步、發(fā)展、繁榮、創(chuàng)新四個階段。目前，旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題和結構性矛盾顯現(xiàn)，進入大眾旅游時代，“一邊旅游、一邊抱怨”是這一階段的主要矛盾。因此，旅游發(fā)展需要有新視角、新思維，正確處理好改革與發(fā)展、政府與市場的關系，加快產業(yè)發(fā)展升級。
　　中國旅游業(yè)改革的步伐一直在路上。2010年國家旅游局啟動旅游綜合改革試點工作，確定首批試點城市：成都、桂林、秦皇島、舟山、張家界。2013年，確定旅游綜合改革試點縣：延慶、桐鄉(xiāng)和峨眉山。目前，全國試點城市有北京、成都、桂林、秦皇島、舟山、張家界、延慶、桐鄉(xiāng)和峨眉山。四川省旅游綜合改革試點城市有3個：成都市、樂山市和峨眉山市。
　　最近，國務院31號文件、國務院部際旅游工作聯(lián)席會議制度等進一步為旅游改革發(fā)展提供了良好的宏觀政策和制度環(huán)境。
　　8月9日，國務院引發(fā)《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2014]31號)，明確到2020年旅游業(yè)增加值占國內生產總值的比重超過5%的目標，并鮮明點出了創(chuàng)新發(fā)展理念，要“堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關系，推動形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經營、游客文明旅游的發(fā)展格局”。國家旅游局局長邵琪偉說，我國旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上，與旅游相關行業(yè)超過110個，旅游業(yè)發(fā)展帶動了社會投資，促進了相關產業(yè)發(fā)展。但離戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，還有很大的差距。
　　國務院31號文件發(fā)布后，四川省專門舉行四川旅游發(fā)展形勢視頻報告會，省旅游局負責人在會上強調，四川旅游改革與發(fā)展要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推進標準化，以市場為導向編制旅游規(guī)劃，強化旅游行業(yè)綜合管理，深入推進智慧旅游，創(chuàng)新旅游宣傳營銷，以組合招商推動旅游大項目實施。
　　記者從四川省旅游局得到的一組數(shù)據(jù)顯示，近年來，四川省旅游經濟快速增長，2013年旅游經濟總收入3877億元，位居全國第七位、西部地區(qū)第一位。
　　面對極其豐富的旅游資源，四川省旅游業(yè)發(fā)展還存在不小的差距，也面臨著極大的挑戰(zhàn)，主要問題表現(xiàn)在三方面。一是區(qū)域旅游發(fā)展不平衡。數(shù)據(jù)顯示，去年旅游總收入排名全省第一位的成都，其總收入是排名第二的樂山的4倍，是排名最后的甘孜州的21倍。二是國內旅游與入境旅游發(fā)展不平衡也是亟待突破的困境。去年，四川省國內游客人數(shù)排名全國第四位，而入境游人數(shù)卻為第15位。三是多年來四川旅游市場主體發(fā)育不充分，這是更為嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　四川省旅游局有關負責人對記者表示，“改革與發(fā)展并舉，要以發(fā)展倒逼改革！四川要成為真正的旅游經濟強省，就必須從發(fā)展入手，以改革破題。目前，全省需要進一步統(tǒng)一和提升對旅游產業(yè)屬性的認識�！苯�年來，四川省對旅游改革和發(fā)展高度重視，將旅游業(yè)列入全省經濟發(fā)展的六大支柱產業(yè)之一，在政府改革和資源配置上對旅游有了更多的關注和著力。
　　2013年，四川省政府發(fā)布了《關于加快建設旅游經濟強省的意見》，明確了“政府推動、市場主導、產業(yè)融合”工作思路，提出發(fā)展目標，到2017年，全省旅游總收入超過6800億元，相當于全省GDP的15%；國內游客4億人次，入境游客400萬人次。
　　據(jù)了解，四川省正在由省旅游局牽頭，研究制定《四川省人民政府關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，從體制、機制、制度、政策、平臺、載體上入手解決改革的問題。

　　創(chuàng)新管理：“三條主線”提升政府服務

　　旅游產業(yè)融合度高、滲透性強的特征，決定了改革和提升政府服務至為關鍵。四川有關主管部門推進改革和發(fā)展的三條主線清晰可辨：政府改革優(yōu)化制度環(huán)境，信息平臺構筑基礎設施，標準體系推進行業(yè)規(guī)范。
　　在新一輪改革發(fā)展時期，四川旅游界逐步強化了一個共識。旅游業(yè)改革不只是旅游行政管理部門的改革，不僅要在旅游行業(yè)內部加快推進，更重要的是實現(xiàn)涉旅各大要素之間的開放與整合，需要各部門主動融入、合力推進，探索旅游與相關產業(yè)融合發(fā)展等方面的新模式、新機制、新路徑。
　　近兩年，四川旅游管理部門通過調研，提出了旅游改革方向和重點，明確了改革工作思路，即“三個三”：探索處理政府、社會組織和市場三者關系；明確政府、涉旅部門、旅游部門三個責任主體；著力健全機制體制、搭建平臺載體、創(chuàng)新制度政策三方面改革內容。
　　今年6月，省政府出臺了《全省依法治旅規(guī)范市場工作方案(2014—2016年)》，明確相關涉旅部門分工負責，加強源頭治理，分別牽頭制定職能范圍內的旅游市場專項治理工作方案。記者注意到，根據(jù)省政府的部署，對于依法查處旅行社及導游人員違反旅游合同約定，重點整治旅游購物，演藝，食宿等經營單位的違法違規(guī)行為，由各有關部門協(xié)同合力進行。
　　正在進行旅游綜合改革試點的樂山市，構建了推動旅游轉型發(fā)展的管理體制機制。樂山市旅游局局長羅寧告訴記者，市委市政府印發(fā)了《關于建設國際旅游目的地實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越的意見》，并草擬了《樂山市旅游綜合改革總體方案》。
　　根據(jù)方案，樂山積極推進旅游投融資體制、旅游綜合執(zhí)法等專項改革。去年，樂山市增設旅游發(fā)展領導小組辦公室主任、高配旅游執(zhí)法支隊領導職務級別、增設市旅游宣傳促進中心等方面完善旅游管理體制，強化了對國際旅游目的地建設和旅游跨越發(fā)展工作的組織保障。
　　旅游管理部門積極建設行業(yè)信息大平臺，為整個行業(yè)創(chuàng)設信息時代的公共基礎設施。記者在四川省旅游應急指揮中心看到，寬大的LED電視墻清晰地展示了全省重要景點的實時畫面和相關數(shù)據(jù)。
　　據(jù)省旅游信息中心主任羽欣介紹，該系統(tǒng)通過對接交通部門的數(shù)據(jù)，可以實時查詢每一輛具備資質的旅游大巴的情況，細化到其車牌號碼、所有人、當前所在位置、甚至行駛速度等；通過氣象局提供的數(shù)據(jù)，全省各地、各景區(qū)當前和未來數(shù)天內的天氣情況一目了然；環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)也能在該平臺上得到體現(xiàn)，例如全省21個市州的PM2.5數(shù)值等；遍布各主要景區(qū)的高清攝像頭多達上千個，可根據(jù)需要實時呈現(xiàn)各景點的情況。
　　為提高旅游的安全保障能力，四川省通過爭取國家支持，投入2000多萬元建設了基于北斗兼容系統(tǒng)的戶外救援體系、四川旅游運行調度和安全應急管理聯(lián)動指揮平臺。這個基于北斗兼容系統(tǒng)的旅游運行調度及安全應急管理聯(lián)動指揮平臺包含“一個中心、四個系統(tǒng)”。
　　一個中心是指數(shù)據(jù)中心，目前整合了四川省旅游局22個行業(yè)應用系統(tǒng)，建立了業(yè)務信息數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的存儲與管理，構建了標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)規(guī)范的旅游數(shù)據(jù)中心。四個系統(tǒng)包含了信息匯聚管理系統(tǒng)、日常監(jiān)管調度系統(tǒng)、安全應急管理系統(tǒng)、戶外救援系統(tǒng)。
　　國務院31號文件強調，“推動旅游服務向優(yōu)質服務轉變，實現(xiàn)標準化和個性化服務的有機統(tǒng)一”。經過調查研究，四川省旅游局認為，在下一步的旅游標準化建設過程中，首先應該完善相關制度，由政府部門負責旅游標準制定和監(jiān)督，由獨立于行政機關的旅游服務質量認證機構統(tǒng)一實施；其次是徹底去行政化，實行統(tǒng)一的旅游服務質量認證制度，規(guī)范旅游服務認可認證活動；再次是建立健全旅游標準體系，提高旅游標準制修訂質量，鼓勵、引導企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，建立立足實際、體現(xiàn)特色的企業(yè)標準體系。
　　根據(jù)2012年初制訂的《四川省全面推進旅游標準化行動計劃》，到2015年底，四川全省的旅游企業(yè)都將遵照實施國家、行業(yè)、地方標準，試點企業(yè)基本達標；全省各級逐步建立起有效推動旅游標準制定、貫徹、實施、評價和監(jiān)管等全方位、全過程的協(xié)同工作機制，提高全省旅游服務品質。
　　據(jù)介紹，去年“十一”黃金周，九寨溝由于高峰期游客人數(shù)眾多出現(xiàn)了滯留事件。為避免此類事件再次發(fā)生，四川省研究制定了《游客高峰時段旅游景區(qū)應對標準(A++標準)》和《四川省旅游景區(qū)質量等級提升標準(A+標準)》。此標準填補我國5A級旅游景區(qū)游客高峰時段服務質量標準的空白。

　　提升主體：強化素質實現(xiàn)轉型升級

　　把握產業(yè)戰(zhàn)略機遇，承接改革紅利，優(yōu)化內部結構，提升自身素質，實現(xiàn)企業(yè)主體在旅游大產業(yè)鏈上的持續(xù)競爭力。
　　做強區(qū)域旅游產業(yè)的根本，在于培育發(fā)展具有較強競爭力的市場主體。四川省政府《關于加快建設旅游經濟強省的意見》提出，到2017年全省旅游總收入超過6800億元，建成5A級旅游景區(qū)10家、大型旅游企業(yè)集團3至5家。
　　近年來，在旅游業(yè)頗有影響的國色天香水上樂園是四川省標志性主題娛樂項目，其運營主體是成都樂新投資有限公司。董事長張曉振對記者表示，四川旅游資源豐富，怎樣把旅游大省變成強省，這個命題值得大家持續(xù)思考。國務院31號文件，是一劑強心劑。他說，“我們進入旅游行業(yè)是2007年，直觀感覺旅游人數(shù)每年都在增長，營銷只是一方面，但是本體的需求增長是關鍵，水上樂園每年游客人數(shù)都以10%幅度增長”。
　　張曉振說，這些年四川的旅游企業(yè)做了多方探索，標準化建設，內控管理取得初步成效，目前四川省成為全國旅游標準化示范省。智慧旅游景區(qū)建設是目前最為關鍵的事情，旅游企業(yè)正在把旅游產品和游客需求通過網絡和手機終端聯(lián)系起來，企業(yè)這兩年發(fā)生了巨大變化，正在深入到客戶終端的大數(shù)據(jù)挖掘。
　　在國家提出改革發(fā)展的新階段，旅游企業(yè)目前關注的焦點是，希望各級政府真正落實帶薪休假、財政金融扶持等。旅游企業(yè)一般資產不是很重，土地商鋪持有量不是很大，金融貸款需要有抵押物，由此需要金融機構創(chuàng)新服務方式支持旅游企業(yè)發(fā)展。
　　“區(qū)域旅游產品的開發(fā)和建設，原來是景區(qū)單打獨斗，現(xiàn)在通過協(xié)會組織有協(xié)作的共同發(fā)展，餐飲、酒店、景區(qū)、旅行社共同發(fā)展�！睆垥哉癖硎尽�
　　據(jù)四川青旅總經理王兆學介紹，金融危機以來，中國旅游業(yè)受到沖擊，有很多旅行社支撐不下去。四川的旅行社大部分都是掛靠承包，這種模式形成了散亂差的局面。
　　“改革怎么改，對于旅行社而言，必須要上線。國企旅行社需要構建信息化平臺，如在線支付，O2O模式等等。旅行社要與國家旅游局電子行程單等方面對接，在網上訂一張峨眉山的門票，未來就可以直接進入景區(qū)�！蓖跽讓W說。
　　據(jù)介紹，在新一輪改革的進程中，業(yè)內都希望機制體制上做一些實質性探索。目前，四川國資委下屬的川旅集團正在在混合所有制改革、內部激勵機制等方面作一些試點。
　　王兆學建議，政府方面要科學統(tǒng)籌整個旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在每家旅行社都在做信息化，重復建設，浪費人力物力財力，四川需要由政府牽頭，做信息服務平臺，企業(yè)做電商，相關平臺融合。要把四川的導游協(xié)會、旅行社協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的作用真正發(fā)揮出來。