財(cái)稅改革三大任務(wù)之一的稅制改革隨著煤炭改為從價(jià)計(jì)征正式拉開(kāi)大幕，與煤炭改革同時(shí)，原油天然氣稅率提高、煤炭原油天然氣收費(fèi)基金全面清理。近日財(cái)稅兩部門(mén)連發(fā)四文，資源稅改革升級(jí)擴(kuò)圍，扮演了稅制改革“排頭兵”角色。
　　根據(jù)財(cái)稅[2014]72號(hào)文，煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)定率計(jì)征。煤炭資源稅稅率幅度為2%至10%，具體適用稅率由省級(jí)財(cái)稅部門(mén)在上述幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)清理收費(fèi)基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報(bào)省級(jí)人民政府?dāng)M定。
　　財(cái)政部稅政司、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將煤炭資源稅費(fèi)改革作為財(cái)稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范財(cái)稅秩序，堵住地方亂收費(fèi)的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理開(kāi)采利用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認(rèn)為，資源稅改革之所以成為稅改排頭兵，一是因?yàn)閺氖杖肟矗�資源稅是個(gè)小稅種，在全國(guó)的稅收收入中比重較低，改革影響面相對(duì)較��；二是資源稅改革的方向已經(jīng)較為明確地達(dá)成共識(shí)，難度較小。
　　“資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征是既定的改革方向，但這次有很多新亮點(diǎn)。一是各省自主確定具體稅率，給省級(jí)政府更大的稅率自主權(quán)。二是清費(fèi)立稅力度很大�！睆埍笳f(shuō)。
　　張斌表示，這也凸顯了兩個(gè)大背景。一是構(gòu)建地方稅體系：資源稅對(duì)資源的輸出省份、尤其是資源開(kāi)采地而言是重要稅源，給省級(jí)政府決定稅率的權(quán)力，擴(kuò)大地方政府對(duì)地方稅的管理權(quán)限。二是清費(fèi)立稅。當(dāng)下，資源價(jià)格尤其是煤炭?jī)r(jià)格比較低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)較困難，加上改革后會(huì)增加企業(yè)稅負(fù)，清費(fèi)立稅更有必要。
　　伴隨著煤炭資源稅的改革，原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，相應(yīng)將資源稅適用稅率由5%提高至6%。廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“對(duì)于原油天然氣的政策調(diào)整主要是為了進(jìn)一步建立統(tǒng)一、透明的稅收機(jī)制。對(duì)于資源類(lèi)產(chǎn)品而言，以后就只有資源稅一個(gè)稅種，可以避免亂收費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)于投資者而言，稅收情況一目了然，更有利于決策。”
　　同時(shí)，國(guó)家決定全面清理涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金。自2014年12月1日起，在全國(guó)范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)。各省、自治區(qū)、直轄市要于2014年10月30日前將清理情況報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委。
　　中宇資訊分析師關(guān)大利告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“以山西為例，5000卡熱值原煤坑口價(jià)格300元/噸左右，需征收6元到30元，相比目前焦煤每噸8元到20元，其他煤炭每噸0.3元到5元，有不小提升。在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)環(huán)境疲軟，煤企虧損范圍擴(kuò)大的情況下，如果清費(fèi)工作不到位，無(wú)疑會(huì)增加煤企負(fù)擔(dān)。
　　財(cái)政部、稅務(wù)總局表示，將加快推進(jìn)其他品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并比照煤炭資源稅改革的清費(fèi)原則，清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金。同時(shí)，根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定提出的“逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求，結(jié)合相關(guān)資源特點(diǎn)、資源稅費(fèi)性質(zhì)，逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍。
　　在林伯強(qiáng)看來(lái)，未來(lái)資源稅改革逐步將水流等自然資源納入征收范圍，首先是一個(gè)稅制確立的問(wèn)題，這其實(shí)是比較容易的，改革最需要考慮的是稅率問(wèn)題�！案母锉厝话殡S著利益博弈。地方政府很需要錢(qián)，稅負(fù)水平降低不太可能，但可以通過(guò)整合做到不增加。從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)各方面都還是有利的�！彼�說(shuō)。