中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)(簡(jiǎn)稱小農(nóng)水)意在打通灌溉“最后一公里”�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在產(chǎn)糧大縣——山東省商河縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，投資數(shù)千萬(wàn)元的小農(nóng)水項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣Q“三十年不落后、五十年正常用”，卻未經(jīng)使用就大面積報(bào)廢。面對(duì)這項(xiàng)被指“干涸了民心”的擺設(shè)工程，該縣水利部門主管官員竟稱是“省里認(rèn)可、造福于民的優(yōu)良工程”。
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| 趙乃育/繪 |
宣稱能用五十年 建成即告報(bào)廢
在全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣商河縣鄭路項(xiàng)目區(qū)田間地頭，一座座精致的無(wú)井房智能灌溉控制機(jī)、一行行黃色的出水口整齊排列，這些是2011年4月建成的小農(nóng)水設(shè)施。當(dāng)?shù)孛襟w宣稱，小農(nóng)水實(shí)行機(jī)井和泵站提水、管網(wǎng)輸水，IC卡在水表上一刷，自家地頭出水口接上軟管就能輕松澆完地，連上學(xué)的孩子都可獨(dú)自完成。村民告訴記者，當(dāng)時(shí)聞?dòng)嵍己芘d奮，盼著從此告別“開(kāi)著機(jī)動(dòng)車、盤著電線、帶著水泵水管，像搬家一樣澆地”的歷史。
商河縣水務(wù)局副局長(zhǎng)王金葉介紹：該縣于2010年7月通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，入選第二批全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣，三個(gè)項(xiàng)目區(qū)分三年實(shí)施，覆蓋面積12萬(wàn)畝，總投資1.14億元；其中2010年項(xiàng)目位于鄭路鎮(zhèn)，分為泵站提灌和機(jī)井提灌，打機(jī)井128眼，鋪設(shè)地下管道數(shù)十公里，總投資3175萬(wàn)元，覆蓋面積4.1萬(wàn)畝�？h政府材料稱，該縣小農(nóng)水項(xiàng)目均按“三十年不落后、五十年正常用”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工。
然而記者在鄭路項(xiàng)目區(qū)采訪看到，一處處機(jī)井、輸水管、射頻機(jī)、給水栓等樣樣齊全的小農(nóng)水設(shè)施，卻因質(zhì)量問(wèn)題陷入“建成就報(bào)廢的窘態(tài)”。
“新打了18眼井，地下鋪了幾千米水管，可是都成了廢井、廢管�！秉h家村黨支部書記黨春勝對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。該村農(nóng)民拉著記者逐個(gè)指看廢棄的機(jī)井和淤積生銹的出水口，說(shuō)剛建成時(shí)一刷卡，機(jī)井嗡嗡響，就是不出水；個(gè)別井出水跟牛撒尿差不多，量小還斷斷續(xù)續(xù)；另外，地下輸水管到處漏水，“走一路、漏一路”，灌溉根本指不上，建成后就報(bào)廢了。
西莊科村村民對(duì)記者表示，新打的9眼機(jī)井試用了一次，有兩眼井抽幾分鐘就不出水了，抽上來(lái)的多半是泥沙，其余幾眼井壓根兒就抽不出水。村黨支部書記陳朝山說(shuō)，一大摞“一刷就靈”的IC卡，至今沒(méi)一戶村民愿意領(lǐng)取。
張墨林村一位張姓村民說(shuō)，該村12眼機(jī)井中，有4眼井漏電，眼看著就廢棄了；試用時(shí)有1眼機(jī)井剛啟動(dòng)，就聽(tīng)見(jiàn)井里“嘭”的一聲悶響，估計(jì)是水泵掉井底了，至今沒(méi)法撈上來(lái)；“井都打得淺，出水量小，后來(lái)干脆都不出水了。”
“村民一試用發(fā)現(xiàn)新打的4眼機(jī)井有3眼不出水，根本不靠譜，等于沒(méi)使用就報(bào)廢了�！睆�?zhí)禊Z村村民告訴記者，空喜一場(chǎng)后，各家各戶只得跟過(guò)去一樣，自行架機(jī)、布管、扯線，從徒駭河渠道抽水澆地。
根據(jù)小農(nóng)水鄭路項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)劃，大袁家村采用泵站提灌方式。村民說(shuō)，建在豐收河邊的泵站沒(méi)見(jiàn)啟用過(guò)，埋在地里的管道不僅沒(méi)出過(guò)一次水，翻地時(shí)還礙事，索性刨出管道扔了。村民引著記者查看多處閘閥井、水表井，說(shuō)這些井蓋從來(lái)沒(méi)見(jiàn)打開(kāi)過(guò)。水泥蓋板上的鐵鎖已經(jīng)銹死，用手一拽，掌心都是銹屑。
擺設(shè)工程“干涸了民心” 驗(yàn)收卻評(píng)為優(yōu)秀
“強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程”，是國(guó)家對(duì)中央財(cái)政小農(nóng)水補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目的基本定位。記者在商河縣也看到“小農(nóng)水建設(shè)到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里，群眾增產(chǎn)增收到哪里”、“建設(shè)小農(nóng)水，發(fā)展大水利”等宣傳標(biāo)語(yǔ)。
商河縣水務(wù)局公開(kāi)的材料說(shuō)，2010年小農(nóng)水項(xiàng)目的實(shí)施，使鄭路項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)“灌溉革命”，徹底解決了灌溉難；項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年增收1000多萬(wàn)元，畝均增收250多元。
資料顯示，2011年8月，山東省財(cái)政廳、水利廳對(duì)商河小農(nóng)水重點(diǎn)縣2010年項(xiàng)目進(jìn)行了考評(píng)驗(yàn)收，結(jié)論是“所有工程運(yùn)行良好，均達(dá)到設(shè)計(jì)要求”，確定該縣為優(yōu)秀等次，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并對(duì)該縣2011年小農(nóng)水項(xiàng)目加大資金補(bǔ)助力度。山東省水利廳官網(wǎng)的消息則稱，商河小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)為三年，前兩年的項(xiàng)目共爭(zhēng)取省級(jí)以上資金6000余萬(wàn)元。
而鄭路項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民說(shuō)，盼星星盼月亮盼來(lái)的小農(nóng)水竟成“豆腐渣”，不管縣里怎么往自己臉上貼金，都變不成“香餑餑”，大片高產(chǎn)田仍然“望天收”。村民說(shuō)，今年夏天玉米拔節(jié)孕穗期遇“卡脖子”大旱，徒駭河渠水幾乎被抽干，要是沒(méi)有后期的及時(shí)雨，今年玉米肯定減產(chǎn)。
記者在鄭路項(xiàng)目區(qū)采訪的幾乎每個(gè)農(nóng)戶家中，都能找到還沾著泥巴的水泵和盤繞成卷的水管。由于小農(nóng)水用不了，近幾年村民仍主要從徒駭河渠道抽水澆地，有的地塊需架設(shè)幾百米長(zhǎng)的水管才能澆上。旱情重時(shí)村民不得不在河渠邊晝夜守候，澆一次地有時(shí)要等三四天。抽河水澆地是婦女、老人干不了的重活，一遇干旱，不少外出務(wù)工的男性勞力再遠(yuǎn)也得往家趕。
當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)：當(dāng)初建設(shè)時(shí)，一些農(nóng)戶主動(dòng)提出放棄小農(nóng)水占地青苗補(bǔ)償，還義務(wù)參與工程建設(shè)；工程隊(duì)撤離時(shí)，一些村民還歡送致謝；“留下遍地廢井廢管，就是個(gè)擺設(shè)，干涸的是民心”。
多個(gè)項(xiàng)目成“張嘴的黑洞” 亟待跟蹤問(wèn)效問(wèn)責(zé)
2010年1月，山東省水利廳、財(cái)政廳出臺(tái)《山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》，明確要求確保工程質(zhì)量。商河縣鄭路項(xiàng)目區(qū)的小農(nóng)水工程是如何進(jìn)行施工管理和通過(guò)驗(yàn)收的呢？
記者以多種方式聯(lián)系鄭路鎮(zhèn)分管此項(xiàng)工作的副書記蘇平，均無(wú)回應(yīng)。商河縣水務(wù)局副局長(zhǎng)王金葉接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，沒(méi)發(fā)現(xiàn)、也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)鄭路項(xiàng)目區(qū)工程有質(zhì)量問(wèn)題，“施工和驗(yàn)收都非常嚴(yán)格，省里高度認(rèn)可，是造福于民的優(yōu)良工程”。記者聯(lián)系上山東省水利廳農(nóng)水處，工作人員表示“沒(méi)接到過(guò)商河小農(nóng)水質(zhì)量問(wèn)題的反映。”
而鄭路項(xiàng)目區(qū)多位村民向記者反映，就小農(nóng)水設(shè)施建成后無(wú)法使用的問(wèn)題，他們?cè)啻蜗蚩h鄉(xiāng)兩級(jí)政府和水利主管部門反映情況，要求進(jìn)行維修和改造，但一直沒(méi)人理會(huì)。
山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院一位工程師對(duì)記者說(shuō)，機(jī)井和輸水管道竣工驗(yàn)收前，只要按規(guī)范分別進(jìn)行穩(wěn)定流抽水試驗(yàn)和全系統(tǒng)運(yùn)行試驗(yàn)，就不可能剛建成就報(bào)廢。他分析認(rèn)為，商河縣小農(nóng)水工程質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)該是偷工減料導(dǎo)致井深不夠、成井工藝不合乎要求、機(jī)泵配套不合理、管道材質(zhì)低劣等。
據(jù)了解，近幾年來(lái)，國(guó)家和山東省在商河縣投入巨額財(cái)政資金，用于改善灌溉條件。2009年1月22日，“濟(jì)南市加快商河縣發(fā)展工作簡(jiǎn)報(bào)”稱，市政府責(zé)成市財(cái)政局，連續(xù)三年每年安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于商河縣土地整理建設(shè)，其中最為關(guān)鍵的是機(jī)井灌溉工程。記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這部分機(jī)井狀況與小農(nóng)水鄭路項(xiàng)目區(qū)一樣，普遍存在設(shè)施不配套或建成就報(bào)廢問(wèn)題，村民反映基本沒(méi)正常使用過(guò)。
根據(jù)村民提供的排查清單，報(bào)廢或設(shè)施不配套較為嚴(yán)重的分別如下：馮樓村24眼機(jī)井，報(bào)廢10眼，未配套14眼；張邁范村10眼機(jī)井，報(bào)廢4眼，未配套6眼；鄒馬村13眼機(jī)井，報(bào)廢5眼，未配套8眼；朱家林村12眼機(jī)井，報(bào)廢5眼，未配套7眼；胡營(yíng)村20眼機(jī)井，報(bào)廢9眼，未配套11眼；打狗店村11眼機(jī)井，報(bào)廢4眼，未配套7眼。記者就此采訪商河縣土地整理開(kāi)發(fā)中心主任劉雷鳴，未得到正面回應(yīng)。
商河縣農(nóng)業(yè)部門一位干部對(duì)記者說(shuō)：“這幾年全縣不少農(nóng)水項(xiàng)目成為‘張嘴的黑洞’，吞下國(guó)家巨額資金卻吐不出水，偷工減料、抬高預(yù)算，套取國(guó)家補(bǔ)助資金是明擺著的�！�
國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“國(guó)家出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，投資補(bǔ)助范圍不斷擴(kuò)大、額度逐年增加，但跟蹤問(wèn)效還不夠，工程類項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題頻出，浪費(fèi)了寶貴財(cái)力。亟待完善資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)于虛假工程和劣質(zhì)工程應(yīng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)�！�
