眼下我國糖業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢除了自身成本居高不下之外，外部原因主要在于關(guān)稅配額難以阻止低價外糖大量進(jìn)口，國家食糖收儲制度因缺乏針對性、效果不彰。不少糖業(yè)界人士疾呼，短期內(nèi)政府需加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加大對糖企的金融扶持力度，助其渡過難關(guān)；從長遠(yuǎn)看還應(yīng)制定和完善相關(guān)政策和調(diào)控機(jī)制，提升調(diào)控針對性和有效性。
大量低價外糖進(jìn)口攪亂供求打壓國內(nèi)糖價
國內(nèi)糖業(yè)界通常認(rèn)為，糖價“漲－跌－漲”大致以３年為期，俗稱“糖周期”。廣西糖業(yè)局副局長張魯賓介紹，這幾年國內(nèi)產(chǎn)糖量均小于消費(fèi)需求量，屬于略有缺口、產(chǎn)不足銷，２０１２／２０１３榨季全國需求缺口近９０萬噸，但每年進(jìn)口糖總量遠(yuǎn)超這個數(shù)字，大大擾亂了國內(nèi)食糖市場的供求關(guān)系，導(dǎo)致國家每年還要花很大代價來收儲。
海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自２０１１年起，我國食糖進(jìn)口量大增，當(dāng)年食糖進(jìn)口量達(dá)到２９２萬噸，２０１２年達(dá)到３７５萬噸，２０１３年進(jìn)口糖猛增到４５４．５９萬噸，創(chuàng)歷史新高，接近國內(nèi)產(chǎn)量的三分之一。今年１－５月我國進(jìn)口食糖１３０．９４萬噸，同比增長６．７％。有業(yè)內(nèi)人士透露，統(tǒng)計數(shù)據(jù)還不包括走私糖在內(nèi)，“盡管難以說清具體數(shù)目，但業(yè)內(nèi)都知道這一情況比較嚴(yán)重�！�
有關(guān)人士指出，“糖周期”紊亂背后是大量國外糖的涌入，造成國內(nèi)糖市由供求基本平衡到供大于求。自２０１１／２０１２年制糖期開始，糖價從每噸７８００元的高位一路下跌至目前的每噸４３００元左右，期間沒有任何起色，“糖周期”已破。
我國加入ＷＴＯ后每年食糖進(jìn)口的配額為１９４．５萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅１５％，配額外關(guān)稅為５０％。由于國外食糖成本明顯低于國內(nèi)，即便加上關(guān)稅和損耗，其抵岸價也比國內(nèi)糖便宜。廣西南寧東亞糖業(yè)集團(tuán)農(nóng)務(wù)副總裁鐘植友說：“若按目前每噸４３００元左右的現(xiàn)貨價糖廠肯定是虧本的，但國際原糖在配額內(nèi)進(jìn)口加工后卻仍然有賺頭�！�
由于進(jìn)口差價利潤的存在，近幾年來我國原糖產(chǎn)能擴(kuò)大問題突出，據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，全國原糖年加工能力２０１０年以來已增加到７００萬噸以上�！斑@意味著即便國產(chǎn)食糖供給減少、需求出現(xiàn)增長，也將很快被進(jìn)口糖填滿，國內(nèi)糖業(yè)連依靠豐歉循環(huán)短暫喘息的機(jī)會都沒有�！蹦蠈幪菢I(yè)董事長肖凌說。
近年食糖收儲缺乏針對性、成效不足
為穩(wěn)定食糖市場價格，近幾年國家每年都啟動收儲計劃，但由于具體操作環(huán)節(jié)不夠完善，其成效受到質(zhì)疑，但一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為臨時收儲計劃的效果有限。
廣西洋浦南華糖業(yè)集團(tuán)股份有限公司常務(wù)副總裁焦念民等人認(rèn)為，臨時儲存計劃只是暫緩食糖上市時間，長期來看由于大量外糖進(jìn)口、市場供大于求矛盾仍在，為期半年的臨時儲存相當(dāng)于把市場壓力往后推，并不能從根本上解決整個行業(yè)面臨的問題。
廣西糖業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，２０１２年和２０１３年國家４次啟動收儲，共從市場上收儲２３０萬噸食糖，但這兩年里占全國總產(chǎn)量６０％以上的廣西市場，實際收儲只有４３．３３萬噸，僅占收儲總量１９％左右。
“廣西作為最大的產(chǎn)糖基地所占收儲份額很少，我們發(fā)現(xiàn)實際收儲大量來自進(jìn)口原糖加工、貿(mào)易流通環(huán)節(jié)�！睆V西糖業(yè)協(xié)會理事長農(nóng)光分析指出。
“這項原本是維護(hù)蔗農(nóng)利益、保障國內(nèi)糖業(yè)健康發(fā)展的調(diào)控政策，已逐漸演變?yōu)閲页鲥X補(bǔ)貼中間貿(mào)易商、進(jìn)口原糖加工企業(yè)而不是主產(chǎn)區(qū)制糖企業(yè)。在目前國內(nèi)外糖價倒掛情況下，大量收儲外糖反而刺激進(jìn)口，并使得調(diào)控效果大打折扣�！鞭r(nóng)光說。
記者了解到國家收儲計劃已開始調(diào)整，２０１３／２０１４榨季３００萬噸國家儲備糖的政府貼息項目中，作為主產(chǎn)區(qū)的廣西獲得１９０萬噸配額。
產(chǎn)業(yè)“闖關(guān)”尚需綜合施治
采訪中不少業(yè)內(nèi)人士提出，推進(jìn)良種良法、完善水利條件、規(guī)�；�(jīng)營、提升機(jī)械化水平等措施是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的根本，但在此之外政府既要應(yīng)著眼于化解當(dāng)前困局，合理控制配額內(nèi)進(jìn)口量，防止當(dāng)前出現(xiàn)行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險，又要著眼長遠(yuǎn)需要采取系列綜合政策措施，提高國產(chǎn)糖應(yīng)對風(fēng)險能力。
一是建議加強(qiáng)對食糖進(jìn)口配額的管理，采取必要措施合理控制進(jìn)口糖的規(guī)模數(shù)量。廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理唐紹雄等人建議，國家應(yīng)完善進(jìn)口食糖配額政策，優(yōu)化食糖進(jìn)口配額的分配、使用機(jī)制等，根據(jù)國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)的實際產(chǎn)量情況合理安排分配比例，嚴(yán)格控制進(jìn)口原糖加工項目擴(kuò)張，有效發(fā)揮進(jìn)口配額調(diào)節(jié)市場、保障供應(yīng)的功能。
二是建議調(diào)整目前的收儲政策，參照棉花、大豆等在主產(chǎn)區(qū)試點實施目標(biāo)價格政策。廣西糖業(yè)協(xié)會高級工程師鈕公藩等專家指出，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格嚴(yán)重倒掛，現(xiàn)有收儲政策很不合理，相對而言目標(biāo)價格政策對市場干預(yù)更小，財政政策調(diào)整也會更精準(zhǔn)。焦念民等人認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的角度看，在食糖產(chǎn)業(yè)中推行目標(biāo)價格制度是可行的，當(dāng)價格低于紅線時政府由補(bǔ)企業(yè)改為補(bǔ)糖農(nóng)，對產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展更有作用。
三是部分人士建議對目前過于固化的蔗區(qū)管理辦法進(jìn)行改革，局部試點適當(dāng)放開甘蔗收購。記者調(diào)研了解到，當(dāng)前我國食糖主產(chǎn)區(qū)大多采取固定劃分糖廠原料區(qū)域、政府定價、企業(yè)保價收購的辦法，但這一辦法也存在政府定價失當(dāng)、糖農(nóng)獲利有限、對市場變化反應(yīng)遲緩、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重等弊端，且產(chǎn)業(yè)難以集約整合。
廣西永凱集團(tuán)董事長賴可賓建議，可試點適當(dāng)放開劃分原料區(qū)域，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，種植戶可以根據(jù)市場供求信息和價格確定種植規(guī)模、品種，企業(yè)則可根據(jù)原料供應(yīng)情況調(diào)整生產(chǎn)計劃，有助于促進(jìn)糖業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
