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《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日從基層財政部門獲悉，國家財政部門日前初步擬定了對地方政府性存量債務(wù)的一攬子解決方案，數(shù)十萬億存量債務(wù)余額的清理處置有望進(jìn)入具有可操作性的實質(zhì)階段。
這份名為《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)已于日前下發(fā)至地方財政部門�！掇k法》規(guī)定：截至2014年底的存量債務(wù)余額應(yīng)在2015年1月5日前上報；將存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理；統(tǒng)籌財政資金優(yōu)先償還到期債務(wù)；2016年起只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。
專家表示，《辦法》經(jīng)過完善和修訂，如能夠真正落實到位，地方債將被關(guān)進(jìn)預(yù)算的“鐵籠”，徹底切斷地方政府債務(wù)蔓延的后路。
10月2日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(簡稱《意見》)，被看做地方債管理的綱領(lǐng)性文件。該《辦法》旨在貫徹《意見》精神，做好地方政府性債務(wù)存量甄別工作，妥善處理存量債務(wù)，化解債務(wù)風(fēng)險�！掇k法》要求地方政府和債務(wù)單位要根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度及償債能力等實際情況，滾動編制政府存量債務(wù)處置計劃，明確償債資金來源，合理確定分年度的債務(wù)償還化解目標(biāo)。
在確定存量債務(wù)余額方面，《辦法》規(guī)定，地方各級財政部門要匯總甄別2014年12月31日前未清償?shù)膫鶆?wù)余額，省政府財政部門于2015年1月5日前上報財政部，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，鎖定政府一般債務(wù)、專項債務(wù)及或有債務(wù)余額。
鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)存量債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。地方各級政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時向同級人大或其常委會報告，并按照信息公開有關(guān)要求及時向社會公開。鎖定債務(wù)余額后，地方各級政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理。其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項債務(wù)納入基金預(yù)算管理。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，將債務(wù)納入預(yù)算管理是改革既定的思路，此前業(yè)界對如何將債務(wù)納入預(yù)算管理有不少探討，然而未有定論。“這次《辦法》給出了具體的操作方式，要求對存量債務(wù)分門別類，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，比較有新意，是一大亮點�！睏钪居路Q。
中央財經(jīng)大學(xué)地方財政融資研究所所長溫來成表示：“把債務(wù)列為當(dāng)年預(yù)算，通過預(yù)算來保證當(dāng)年本息償還，這是最有效的辦法。壓力再加大的話，也可以通過調(diào)節(jié)償債周期來緩解壓力�！�
在將債務(wù)納入預(yù)算管理后，對于償還債務(wù)的資金來源，《辦法》也給出了明確答案。新增地方政府公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算財力，清理整合財政專項資金，能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，超收收入資金，扣除按政策規(guī)定的各項計提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，尚有剩余的方可用于其他支出。此外，《辦法》還規(guī)定，各級財政部門應(yīng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準(zhǔn)備金。
對此，專家表示，將上述各項財政資金優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，可見已經(jīng)到期和即將到期的債務(wù)是政府關(guān)心的重點，也可以看到中央對清償?shù)狡诖媪總鶆?wù)的決心和力度相當(dāng)大。溫來成認(rèn)為，2008年前后海量發(fā)債，導(dǎo)致最近兩年債務(wù)集中到期，在償債壓力大的情況下，更要突出財政資金優(yōu)先償債這一理念。
值得關(guān)注的是，在安排財政資金償還到期債務(wù)時，《辦法》規(guī)定了明確的資金使用順序。按照規(guī)定，財政部門要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，一般公共預(yù)算可償債財力不足以償還到期一般債務(wù)的，可調(diào)入政府性基金預(yù)算資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償還；政府性基金預(yù)算可償債財力不足以償還到期專項債務(wù)的，可調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償債。
溫來成稱，“目前我國政府預(yù)算主要有四塊，公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。而社�；疬@塊關(guān)乎醫(yī)療養(yǎng)老等，是不允許動用的。從資金使用償還順序上來還債是合理的�！�
另一方面，財政部門在大刀闊斧推進(jìn)改革的同時，也注意確保新舊機制的平穩(wěn)過渡�！掇k法》規(guī)定，2015年12月31日前，對符合條件的在建項目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進(jìn)項目建設(shè)。2015年12月31日之后只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。專家稱，這意味著，從2016年起，地方政府債券將成地方唯一舉債方式。
