中農(nóng)辦主任陳錫文就新一輪農(nóng)村土地制度改革接受本報(bào)專訪

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　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文日前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，截至今年六月份，全國約有超過140個(gè)縣正在進(jìn)行農(nóng)地確權(quán)頒證試點(diǎn)，其中浙江省有超過六成以上的地區(qū)已經(jīng)完成了確權(quán)頒證，是全國目前該項(xiàng)工作推進(jìn)最快的省份。
　　今年是中央首次提出五年基本完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證以來的第二年，這項(xiàng)新一輪農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)工作自三月份宣布將在三個(gè)省進(jìn)行全省試點(diǎn)以來，由于各地積極性高漲，工作整體推進(jìn)速度很快。然而，在迅速推進(jìn)的背后，因?yàn)楝F(xiàn)有法律和制度并沒有對頒證以后的土地承包年限進(jìn)行具體限定，形成了一項(xiàng)很糾結(jié)的技術(shù)性難題，不過，目前中央已經(jīng)明確提出要抓緊論證，早日破題。
　　陳錫文表示，從今年3月宣布山東、安徽、四川等三個(gè)整省，以及其余各省選一個(gè)縣進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)頒證以來，各地的積極性非常高，很多非整省試點(diǎn)的省份都超額完成任務(wù)，不止在一兩個(gè)縣試點(diǎn)，例如浙江省，因?yàn)檫^去基礎(chǔ)工作開展得早，現(xiàn)在是全國該項(xiàng)工作推進(jìn)最快的省份。
　　而上述三個(gè)被定為試點(diǎn)的省也分別于今年早些時(shí)候公布了確權(quán)頒證的實(shí)施方案，例如安徽確認(rèn)將在鳳陽等20個(gè)縣、區(qū)以及其余85個(gè)縣區(qū)各選一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動試點(diǎn)，明確調(diào)查摸底、現(xiàn)場指界、農(nóng)戶確認(rèn)等17步工作流程，試點(diǎn)地區(qū)涉及437個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)464.7萬農(nóng)戶，占安徽省耕地近1/3。
　　據(jù)了解，農(nóng)地確權(quán)頒證就相當(dāng)于是為承包地“上戶口”，是土地流轉(zhuǎn)以及抵押擔(dān)保等所有后續(xù)工作的先決條件。哈爾濱市方正縣方正鎮(zhèn)八名村村民陳先發(fā)說，確權(quán)頒證后土地便可放心流轉(zhuǎn)給別人，此前雖有合同，仍擔(dān)心流轉(zhuǎn)后要不回來，不敢輕易放手。當(dāng)?shù)赝七M(jìn)確權(quán)以來，一些農(nóng)民已通過轉(zhuǎn)包、出租和以地入股、入社等方式，將土地向合作社、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，確權(quán)以來土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已達(dá)8000多畝，分散的小塊土地得以進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。
　　但農(nóng)地確權(quán)頒證工作在推進(jìn)過程中也遭遇了難處，據(jù)陳錫文介紹，目前關(guān)于確權(quán)登記頒證以后的承包期年限是個(gè)很糾結(jié)的技術(shù)性問題，十七屆三中全會提過現(xiàn)有的承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，因此有些地方的承包證在承包期限一欄就寫著“長久不變”幾個(gè)字，而這在法律和制度上都還沒有具體規(guī)定，所以就這項(xiàng)工作本身，中央已經(jīng)明確提出抓緊論證長久不變的法律表達(dá)到底是什么。
　　中國房地產(chǎn)研究會房地產(chǎn)法規(guī)政策委員會秘書長康俊亮告訴記者，農(nóng)村宅基地不像城市土地有期限，是無期限的，但從另一方面說，中國土地是國有的，土地并不歸于個(gè)人，因此，期限的界定還需更明確。
　　除此之外，記者在各地采訪中發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)中還普遍存在一些涉農(nóng)法律法規(guī)相抵觸導(dǎo)致部分土地難確權(quán)、實(shí)測面積比二輪承包登記面積增加等多重難題，需要國家進(jìn)行規(guī)范和整合。
　　首先，一些涉農(nóng)法律法規(guī)相抵觸，導(dǎo)致確權(quán)中出現(xiàn)的林農(nóng)矛盾、校田地權(quán)屬等難以解決。一些基層干部告訴記者，農(nóng)村與林場、農(nóng)墾等為鄰的耕地一般都存在糾紛，一些耕地實(shí)際由村民常年耕種，但林業(yè)系統(tǒng)劃歸林班作業(yè)區(qū)，雙方對重疊區(qū)確權(quán)存在爭議只能暫時(shí)擱置。記者從黑龍江國土資源廳了解到，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)中農(nóng)地和林地交接處的矛盾有上千起，黑龍江省政府層面難以解決，全省5%的所有權(quán)證因此擱置未發(fā)。
　　其次，一些法律法規(guī)已不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代化經(jīng)營，如2005年農(nóng)業(yè)部公布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十三條規(guī)定，受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。但實(shí)際情況是多數(shù)原承包人已聯(lián)系不上，有的能聯(lián)系上也沒時(shí)間到現(xiàn)場，影響土地流轉(zhuǎn)。
　　另外，記者在內(nèi)蒙古相關(guān)地區(qū)采訪了解到，在對農(nóng)村承包土地重新測量后發(fā)現(xiàn)，實(shí)測面積比二輪承包登記面積增加的現(xiàn)象較為普遍，且一些地方出現(xiàn)耕地面積大幅增加的情況，容易導(dǎo)致糾紛。據(jù)了解，在試點(diǎn)地區(qū)五原縣，目前實(shí)測農(nóng)田面積比二輪承包登記面積多出將近兩倍。另一試點(diǎn)地區(qū)開魯縣多出來的面積有3000畝，這些多出來的耕地面積，一部分為農(nóng)民新開墾的地，一部分為第一次全國土地調(diào)查時(shí)因測量方法的精度不準(zhǔn)或農(nóng)民瞞報(bào)而少計(jì)算的面積。
　　以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式給確權(quán)到人還是到戶(即共有人)也帶來了難題。二輪土地承包時(shí)采用共有人的方式來明確承包人易導(dǎo)致人口變化帶來權(quán)屬不清的糾紛，但確權(quán)到人地塊會更零散，不利于集中規(guī)模經(jīng)營。
　　康俊亮認(rèn)為，在現(xiàn)行立法確定的農(nóng)村土地權(quán)利體系下，確權(quán)不應(yīng)該作為目的，而是要為下一步改革做準(zhǔn)備，也就是改變城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)帶來的諸多問題，完善農(nóng)村土地權(quán)利體系，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。