“法無禁止皆可為，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，在上海外高橋綜合服務(wù)大廳內(nèi)，有一塊非常顯眼的招牌。在自貿(mào)區(qū)試驗一年多以來，這句話植入了很多人的心中。
在今年的第八屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式致辭中，李克強(qiáng)總理在致辭中首次用“三張清單”——“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”來詳細(xì)解釋中國全面深化改革和厘清政府與市場邊界的發(fā)展思路。
與“法無禁止皆可為，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”相對應(yīng)的“權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單”，傳遞出新一屆政府打造法治經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號。其實質(zhì)既是依法行政，也是從法治層面界定政府與市場的關(guān)系。
改革 向市場放權(quán) 向基層移權(quán)
本輪改革，不管是打造法治經(jīng)濟(jì)，還是界定政府與市場關(guān)系，都是從簡政放權(quán)開始的。
2013年初，李克強(qiáng)總理履職伊始表示，本屆政府至少要取消和下放行政審批事項中的1/3，即570余項，“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事”。
580多天過去了，國務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放了7批共632項行政審批等事項，約占改革前行政審批項目總數(shù)的1/3。發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生用“脫胎換骨”形容了他所服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
向市場放權(quán)、向基層和社會移權(quán)，新一屆政府下放和下移了大批“含金量”超高的行政審批權(quán)，主動出手捆住了政府胡亂作為的手，明確政府的職責(zé)。
作為直接激發(fā)市場活力的前陣，工商總局牽頭的工商登記制度改革成為急先鋒。今年3月以來，實行注冊資本認(rèn)繳登記、簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)、先證后照改為先照后證、放寬注冊資本登記條件、將企業(yè)年檢制度改為年度報告公示制度等系列政策相繼出臺。今年前8個月，我國新登記注冊市場主體800多萬戶，上半年，新登記注冊服務(wù)業(yè)企業(yè)增幅就達(dá)70%以上。這些新企業(yè)大多屬于小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，可以帶動上千萬人就業(yè)。
針對市場領(lǐng)域的簡政放權(quán)還包括減少、整合財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，從改革前的220個減少到目前的150個左右，減少了近1/3；減少行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約100億元；鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)、電信業(yè)納入營改增試點(diǎn)范圍；先照后證、注冊資本登記制度改革全面施行；利率市場化等金融改革繼續(xù)推進(jìn)，鐵路投融資體制改革破冰前行，民營資本設(shè)立銀行啟動；農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革繼續(xù)深化……
向基層及社會移權(quán)。在堅持維護(hù)中央權(quán)威前提下，向地方政府下放部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)限，給地方更多自主施展本領(lǐng)的空間。上半年，我國在10個省市開展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)，地方政府舉債陽光化、市場化的大門正在開啟。
國家發(fā)展改革委在最近一次新聞發(fā)布會上透露，國家發(fā)改委在2013年本《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的基礎(chǔ)上，研究提出了2014年本《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，并已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，下一步修改完善后報請國務(wù)院盡快發(fā)布實施。目前的方案較2013年有以下變化：一是將城市道路、供水、化肥等15類項目取消核準(zhǔn)、改為備案；除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項目一律取消核準(zhǔn)改為備案。二是向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場、非跨境跨省電網(wǎng)等23類項目核準(zhǔn)權(quán)限。據(jù)測算，中央層面的核準(zhǔn)工作量將減少大約40%，再加上2013年本比以前減少的大約60%，本屆政府前兩年中央層面的核準(zhǔn)工作量總共大約減少了76%。
國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，現(xiàn)在的審批制度，幾乎可以看作是由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)過程中演變出來的怪胎�！皩徟母锶绻坏轿�，改革很難成功，向市場放權(quán)，向社會放權(quán)，都是空的，而審批改革難度阻力是很大的�！�
限制 把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里
2014年初，國務(wù)院60個部門首次統(tǒng)一曬出了權(quán)力清單，公布了正在實施的一千余項行政審批事項。
然而，截至四中全會召開之際，仍然有相當(dāng)部分的省級權(quán)力清單并未公布。一些專家對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，行政職權(quán)的清理審定和確認(rèn)需要時間，對自身利益下刀子需要一個痛苦的掙扎過程，有些相關(guān)審批主管單位不夠積極，靠打太極來應(yīng)對改革。
8月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進(jìn)一步簡政放權(quán)措施、持續(xù)擴(kuò)大改革成效。在這一次會議上，取消了19個評比達(dá)標(biāo)表彰項目，并進(jìn)一步加大清理力度，建立目錄管理制度，凡未列入目錄的一律不得開展，同時還取消了一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置、專業(yè)性不強(qiáng)、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不為繁多的“證書”所累，讓各類人才放手拼搏。
權(quán)力清單是一方面，實實在在地簡政放權(quán)，將手中的審批大權(quán)取消或者下放，不僅需要政府部門有勇于“割肉”的決心，還需要細(xì)致入微的工作。有專家總結(jié)認(rèn)為，簡政放權(quán)還需仔細(xì)梳理權(quán)力清單，要對癥下藥而不是一味追求數(shù)量。
在實際操作中，首先要避免放權(quán)出現(xiàn)水分。一些行政審批事項中央下放了，但地方又接著審批了，或者部委取消了，協(xié)會又接過了審批的接力棒。最終還是難以激發(fā)市場活力。
其次，放權(quán)不夠徹底。有的地方受理權(quán)放了，終審權(quán)不放，或者決定權(quán)放了，發(fā)證權(quán)又不放�；蛘呤恰皼]好處的容易放，有油水的就不放”。
再者，放權(quán)需要針對地區(qū)的實際需要，給缺煤地區(qū)下放煤炭開發(fā)許可事項或者向海島城市下放草原經(jīng)營許可，這些都沒有實際工作效用。
作為 政府真正職責(zé)浮出水面
在厘清政府的職能和邊界之后，政府并非不能作為，而是要認(rèn)真作為。
包頭市政府服務(wù)大廳主任雷殿軍對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者介紹說，“以前報批一個房地產(chǎn)項目，企業(yè)需要跑9個職能部門，如今到大廳申報完就可以�！�
多出來的時間干什么，屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的事中事后監(jiān)管職能浮出水面。
中國<海南>改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，當(dāng)前亟須加快政府與市場關(guān)系的立法�！按_立以政府與市場關(guān)系立法帶動經(jīng)濟(jì)體制改革的新思路，從修改完善企業(yè)國有資產(chǎn)法律體系、國家宏觀調(diào)控法律體系、市場監(jiān)管法律體系等入手，厘清政府的職能邊界，并以法律的形式確立下來�！�
就如何在立法上強(qiáng)化市場監(jiān)管，遲福林提出三點(diǎn)建議：一是確立市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位；二是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管立法，對行業(yè)監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任作出法律規(guī)定，為支持社會性監(jiān)管、尤其是鼓勵媒體參與對市場的監(jiān)管提供法律依據(jù)；三是嚴(yán)格規(guī)范市場監(jiān)管程序，以法律制約監(jiān)管權(quán)力。
國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤在9月的新聞發(fā)布會上就事中事后監(jiān)管是這么說的：“國務(wù)院先后出臺了促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見，頒布了企業(yè)信息公示暫行條例、社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系�！�
李章澤解釋說，實際上，8月份國務(wù)院常務(wù)會議審議通過取消下放共87項審批事項，每一項后面都跟著事中事后的監(jiān)管措施。舉個例子，稅務(wù)總局取消一項“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受企業(yè)投資所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”，把這個取消了，后面要求制定《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策備案管理辦法》，公布所有所得稅優(yōu)惠目錄清單、享受資格條件、報備所需材料和管理流程等。
