《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在國內(nèi)多省市采訪獲悉，雖然曾經(jīng)享受過稅收、土地、水氣電優(yōu)惠，但目前一些外企卻遭遇不少管理體制障礙。
審批復(fù)雜 監(jiān)管簡單
成都市投資促進(jìn)委員會副主任李亦和外資審批處處長龐文中反映，不少外企認(rèn)為中國法律政策中審批、管制太多：比如西門子公司認(rèn)為針對外資的審批政策太復(fù)雜；一家美國醫(yī)藥企業(yè)說，在中國拿一個(gè)抗癌藥物的批號需要6年，但很多中國藥企卻在倒批號。成都一家外企反映，盡管當(dāng)?shù)卣块T審批效率高，股權(quán)變更等手續(xù)也要一個(gè)多月才能辦好，而放在其他地方一般要半年才能辦好。
國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄對外資也管制頗多。博世(中國)投資有限公司總裁陳玉東舉例說，雖然國內(nèi)報(bào)警器產(chǎn)業(yè)是充分競爭、完全民用的，但投資目錄卻是管制的。
蘇州市商務(wù)局外國投資管理處處長徐元吉認(rèn)為，我國目前使用的是審批制+產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的模式，即對允許準(zhǔn)入和限制準(zhǔn)入的行業(yè)一律實(shí)行審批制；其中限制準(zhǔn)入的行業(yè)還要按照不同的產(chǎn)業(yè)政策履行各種前置審批。這是一種程序性規(guī)范(行政審批程序)與實(shí)體性規(guī)范(行業(yè)政策)疊加的二元結(jié)構(gòu)，多個(gè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)不同的程序性規(guī)范和行業(yè)門檻，對外資進(jìn)行普遍的多元行政審批。
與復(fù)雜的審批相比，事中事后監(jiān)管卻相對簡單。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員王志樂反映，很多外企以為審批和監(jiān)管都是商務(wù)部門的事，但實(shí)際上按照目前的外資管理體制，對外企監(jiān)管的部門和制度實(shí)際上和對國內(nèi)企業(yè)監(jiān)管是差不多的，這種重審批輕監(jiān)管的環(huán)境，讓政府少了“去審批化”改革的動力。
法律落后 政策模糊
上世紀(jì)七、八十年代，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》相繼出臺，但現(xiàn)有涉及外資的法律體系已跟不上時(shí)代變化。
徐元吉認(rèn)為，上世紀(jì)七、八十年代制定實(shí)施的外資三法，現(xiàn)在不但部分條款與其他現(xiàn)行法律沖突，而且法理邏輯性、作為特別法的調(diào)整對象和范疇、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和改革目標(biāo)的適用性等方面都存在很大問題。
上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民認(rèn)為，涉及外資的金融管理改革有的很難執(zhí)行。比如跨國公司人民幣跨境雙向使用的業(yè)務(wù)，跨國公司母公司下面兩家公司，不能直接向?qū)Ψ浇栀J，必須通過銀行；后來人民銀行同意改革，集團(tuán)母公司可以在自貿(mào)區(qū)設(shè)計(jì)一家新企業(yè)，由這個(gè)企業(yè)當(dāng)中介，兩家可以通過它借貸。但是企業(yè)卻反映這樣提高了成本，原來需要交一筆營業(yè)稅，現(xiàn)在是兩筆，還不如找銀行。
王志樂說，現(xiàn)在除了外資三法，一些涉及外資的部門規(guī)章制度和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，都是各部委自行制定的，里面交叉重疊很多。
此外，不少外資企業(yè)反映我國制度政策透明度、穩(wěn)定性不夠。上海美國商會的《2013年度中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查》顯示，72%的企業(yè)稱不明確的法律及監(jiān)管環(huán)境給它們帶來了困難。
“出臺一個(gè)法律文件，很多外國人看英文翻譯都看不懂，要我們解讀�！敝烀裾f，“有個(gè)針對外資旅行社的例子，其中法律條文說‘允許符合條件的外資、合資旅行社從事臺灣以外的旅游’。外國人和我講，一開始以為‘符合條件’的意思是沒違法的，后來一查才知道是指設(shè)立兩年以上的，他們問為何不直接寫清楚呢？”
負(fù)面清單宜統(tǒng)一
專家呼吁，要以外資三法修訂并軌作為下一輪外資管理體制改革的基礎(chǔ)和前提，以負(fù)面清單改革為抓手，厘清產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄與部門規(guī)章限制，減少事前審批加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為外資適度“松綁”提升其積極性。
王志樂說，外資三法修訂的最核心內(nèi)容，就是適應(yīng)下一步將全面推開的“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的外商投資管理模式。他認(rèn)為，未來如果要想加大外資在華積極性，可以考慮將外資三法與公司法進(jìn)行并軌，未來外資、中資企業(yè)管理最好能夠統(tǒng)一。
徐元吉建議，制定全國統(tǒng)一的負(fù)面清單，清單外搞單純備案制，清單內(nèi)搞行業(yè)審批+商務(wù)備案制。在這種情況下，如果全國搞統(tǒng)一的負(fù)面清單，外資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)部門規(guī)章存在的必要性就不大了。
面對目前各地政府“負(fù)面清單熱”，一些商務(wù)部門官員認(rèn)為，各地不能各自為政。如果現(xiàn)有相關(guān)行政審批制度、市場開放限制及其所依據(jù)的法律、法規(guī)存續(xù)有效，地方負(fù)面清單沒有上位法律或者高階法規(guī)支撐保障，就將無法奏效，各搞各的，可能造成惡劣的國際影響。
上海自貿(mào)區(qū)的一位官員說，各地政府單獨(dú)做負(fù)面清單是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)闆]有法律支持，外資涉及法律問題將很難打官司。
(本稿件由記者楊毅沉、黃玫、徐岳、王新明、張展鵬、胡蘇、徐海波、有之炘采寫)
