■聚焦依法治國

　　反壟斷執(zhí)法提速　18億罰單震懾行業(yè)巨頭

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　　從奶粉到白酒，從微軟到高通，從奧迪到奔馳，本屆政府執(zhí)政以來，中國反壟斷執(zhí)法進(jìn)程開始提速，幾次重大反壟斷行動(dòng)震驚業(yè)界，今年中國反壟斷所開罰單粗略計(jì)算已接近18億元。隨著十八屆四中全會(huì)召開，各方關(guān)于依法治市，破除壟斷特權(quán)，保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。
　　據(jù)了解，下一階段反壟斷調(diào)查工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移至破除各種形式的行政壟斷，濫用行政權(quán)力、排除競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義等將是調(diào)查重點(diǎn)。專家稱，隨著反壟斷執(zhí)法制度化和常態(tài)化，中國的市場(chǎng)主體有望迎來一個(gè)更公平更有秩序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　進(jìn)展　三類壟斷行為面臨規(guī)制

　　近日，國家發(fā)改委調(diào)查車企及高通，國家工商總局突查微軟，商務(wù)部禁止海運(yùn)P3聯(lián)盟……2013年至今的中國高調(diào)反壟斷引發(fā)舉世關(guān)注。三類行為——壟斷協(xié)議(縱向壟斷)、限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營者集中(橫向壟斷)、濫用市場(chǎng)支配地位，在這一輪執(zhí)法后進(jìn)入面臨被規(guī)制的新階段。
　　所謂縱向壟斷協(xié)議，是指同一產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)，上游經(jīng)營者和下游經(jīng)營者通過明示或者默示的方式達(dá)成的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議。例如，在汽車經(jīng)銷和售后市場(chǎng)上，汽車供應(yīng)商向經(jīng)銷商發(fā)出的商務(wù)政策、通函、資訊、通知，限制固定轉(zhuǎn)售價(jià)和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)等單方行為，這直接導(dǎo)致汽車4S店成為汽車廠商的“傀儡”，后者全面控制了由4S店承擔(dān)高額成本建立的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。縱向壟斷協(xié)議是這一年多以來相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法重點(diǎn)之一，除了汽車行業(yè)外，國家發(fā)改委及相關(guān)地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)還查處過高端白酒、嬰兒配方乳粉及眼鏡鏡片生產(chǎn)商的縱向價(jià)格壟斷行為。
　　而橫向壟斷協(xié)議則是指那些在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)間達(dá)成的協(xié)議，相比縱向壟斷更加隱蔽，調(diào)查難度也更大。具體表現(xiàn)為，經(jīng)營者在一些同行會(huì)議、區(qū)域會(huì)議、企業(yè)合作或者組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、戰(zhàn)略聯(lián)盟的過程中討論和商定價(jià)格等。例如2011年，曾有多家廣州本田經(jīng)銷商在杭州地區(qū)多次以月度例會(huì)的形式，約定廣州本田各款車型零售價(jià)格的優(yōu)惠幅度底限，串通制定最低零售價(jià)格，涉事方因此被開出了數(shù)百萬元的罰單。
　　隨著中國反壟斷調(diào)查的不斷深入，處罰不斷的擴(kuò)圍，今年執(zhí)法部門的活躍度達(dá)到了近年來的頂峰。8月20日，發(fā)改委對(duì)12家日本汽車零部件和軸承企業(yè)處罰12.35億元；9月2日，發(fā)改委對(duì)浙江保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和23家省級(jí)保險(xiǎn)企業(yè)處罰1.1億元；9月9日，發(fā)改委對(duì)吉林亞泰集團(tuán)水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司三家水泥企業(yè)開出1.14億元的反壟斷罰單；9月11日，湖北省物價(jià)局對(duì)一汽奧迪處以2.4858億元罰款，對(duì)湖北8家奧迪經(jīng)銷商處以2996萬元罰款；同日，上海市物價(jià)局對(duì)克萊斯勒公司處罰款3168.20萬元，對(duì)其3家經(jīng)銷商處罰款共計(jì)214.21萬元。
　　粗略計(jì)算，這一輪反壟斷執(zhí)法所開罰單已接近18億。針對(duì)當(dāng)前積極有為的執(zhí)法態(tài)勢(shì)，支持者認(rèn)為我國反壟斷執(zhí)法進(jìn)入新常態(tài)，應(yīng)加大力度，向國際看齊，創(chuàng)造公平營商環(huán)境，發(fā)揮各類所有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力。對(duì)此，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長陳鳳英指出，中國未來反壟斷調(diào)查只會(huì)向縱深發(fā)展，范圍會(huì)更廣、力度會(huì)更大。反壟斷調(diào)查，更像是缺位后的補(bǔ)位，是遲到的監(jiān)管，是責(zé)任的回歸。

　　成效　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平

　　長期以來，中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)是普遍現(xiàn)象，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下存在的許多問題，或多或少都與過度行政干預(yù)、腐敗行為高發(fā)、企業(yè)無法公平競(jìng)爭(zhēng)等問題相關(guān)。黨的十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，強(qiáng)調(diào)著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，將保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管作為政府的主要職責(zé)和作用。多位專家認(rèn)為，隨著中國的反壟斷執(zhí)法逐漸進(jìn)入制度化、常態(tài)化的新階段，市場(chǎng)主體在更公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)也得到了保障。
　　“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提是不被壟斷行為所綁架�！眳⑴c反壟斷論證的中國社科院美國所副研究員蘇華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，反壟斷執(zhí)法是厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和政府“兩只手”協(xié)調(diào)配合、有機(jī)統(tǒng)一的重要環(huán)節(jié)，是從“人治”和“壟斷”中解放市場(chǎng)，健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的利器。有效的反壟斷執(zhí)法能夠促進(jìn)我國加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。因此，反壟斷執(zhí)法對(duì)于正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉具有重要意義。
　　蘇華說，自《反壟斷法》于2008年生效以來，反壟斷工作“有法可依”的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，在“有法可依”的前提條件下，反壟斷工作“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”將加強(qiáng)。我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨有限的執(zhí)法資源與不斷增長的執(zhí)法需要之間的矛盾，需要充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)溝通，形成合力。而隨著我國司法改革的深入，有力的司法審查制度能促進(jìn)反壟斷執(zhí)法從實(shí)體到程序上的審慎與穩(wěn)健，保障行政執(zhí)法的可問責(zé)性，確保反壟斷執(zhí)法的制度化與常態(tài)化。
　　值得一提的是，因?yàn)榉磯艛鄨?zhí)法涉及跨國外企，導(dǎo)致一些海外媒體發(fā)出質(zhì)疑。對(duì)此，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014夏季達(dá)沃斯論壇上曾指出，反壟斷調(diào)查所涉及的企業(yè)，外國企業(yè)只占到10%，這說明并不是針對(duì)某個(gè)方面企業(yè)的。中國推進(jìn)的包括反壟斷調(diào)查在內(nèi)的事中事后監(jiān)管是依法、透明、公正進(jìn)行的。這些舉措有利于中國擴(kuò)大開放，讓更多外資、外國產(chǎn)品愿意和敢于進(jìn)入中國。
　　還有專家指出，我國反壟斷調(diào)查與執(zhí)法符合國際慣例，并未違反世貿(mào)協(xié)議。任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家都會(huì)進(jìn)行反壟斷執(zhí)法，反壟斷根本目的是保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。我國反壟斷在立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐等方面均依據(jù)了國際慣例與世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則。

　　展望　下一步或劍指行政壟斷

　　到目前為止，大部分反壟斷執(zhí)法都集中在人們耳熟能詳?shù)囊恍┢髽I(yè)巨頭身上，而真正針對(duì)行政壟斷的執(zhí)法不多。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出將“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”，因此，有很多人正在呼吁反壟斷執(zhí)法將“戰(zhàn)場(chǎng)”擴(kuò)圍至“政府壟斷”和“政府授予的壟斷”。近日發(fā)改委反壟斷局局長許昆林也一度透露，下一階段反壟斷調(diào)查工作重點(diǎn)將有所轉(zhuǎn)移，濫用行政權(quán)力、排除競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義將是調(diào)查重點(diǎn)。
　　中國推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是從20世紀(jì)90年代中后期開始的，1998年至2002年形成過一個(gè)小高潮。那時(shí)，民航、電信、電力等試行分拆改組等改革。但是從此之后，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢，鐵道部門剛剛實(shí)行政企分開和政資分開，引入社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)運(yùn)營等工作也剛剛規(guī)劃或小范圍啟動(dòng)。煙草、鹽業(yè)等部門至今仍然政企不分。
　　中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部委員張卓元告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，改革牽涉利益調(diào)整，會(huì)觸動(dòng)壟斷部門利益，必然會(huì)受到既得利益群體的阻撓和反抗。為了推進(jìn)壟斷行業(yè)改革攻堅(jiān)，首先需要有頂層設(shè)計(jì)，而且必須由非利益相關(guān)者從完善新體制要求出發(fā)，吸收各方面智慧后科學(xué)制定。目前，一些壟斷行業(yè)如金融、石油、電力、鐵路等正在逐步放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，大力發(fā)展各種形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)。因此，執(zhí)法部門需要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門或本地區(qū)甚至官員私利的行為。
　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長陳劍則表示，要從根本上破除行政壟斷，除了更嚴(yán)格的執(zhí)法調(diào)查外，還應(yīng)當(dāng)放開包括自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。這有利于合理定位國有企業(yè)職能。對(duì)壟斷性國企要合理區(qū)分壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分拆引入民間資本，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自然壟斷性業(yè)務(wù)的政府規(guī)制。國企應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步收縮，大力發(fā)展股權(quán)多元化的混合所有制公司，給民營經(jīng)濟(jì)提供更大舞臺(tái)。此外，還應(yīng)當(dāng)建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，這有助于在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引進(jìn)更多的社會(huì)資金，并提高運(yùn)營效率。