隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍升至全球第二，國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，個(gè)別領(lǐng)域人士開始對(duì)外資產(chǎn)生偏見，“外資無(wú)用論”、“外資沖擊論”和“技術(shù)封鎖論”再次抬頭，一些人認(rèn)為“當(dāng)前吸引外資已無(wú)關(guān)輕重”，“外資企業(yè)壓制本土企業(yè)成長(zhǎng)”，“向外資企業(yè)始終學(xué)不到核心技術(shù)”。
專家指出，應(yīng)看到外資當(dāng)前在我國(guó)稅收、就業(yè)等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)依然很大；為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多項(xiàng)改革，提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)和加快實(shí)施的動(dòng)力；幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)迅速掌握了一些初級(jí)技術(shù)，為下一步研發(fā)核心技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。繼續(xù)利用外資、優(yōu)化用好外資、重點(diǎn)引進(jìn)外“智”，仍是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要工作。
作用大不如前VS經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力
在一些地區(qū)，一些基層干部對(duì)外資工作不愿多談，甚至有一些人表示，“當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也很強(qiáng)，市場(chǎng)資金也非常充裕，外資對(duì)我國(guó)的作用已大不如前。與外資企業(yè)相比，我們更愿意將招商引資的重點(diǎn)，放在央企及其分支機(jī)構(gòu)上面，因?yàn)樗鼈冊(cè)阡N售和招投標(biāo)方面具有優(yōu)勢(shì)�！�
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員王志樂(lè)、南開大學(xué)跨國(guó)公司研究中心教授張誠(chéng)等認(rèn)為，過(guò)去我們不計(jì)代價(jià)引進(jìn)外資，并賦予其“超國(guó)民待遇”的時(shí)代確實(shí)已經(jīng)過(guò)去。但不能忽視，外資企業(yè)仍在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
以經(jīng)濟(jì)增速處于全國(guó)前列的天津?yàn)槔壳叭幸?guī)模以上工業(yè)增加值的34%，利稅總額的35.7%、外貿(mào)出口的67%，都是由外資企業(yè)創(chuàng)造的，外資企業(yè)提供的就業(yè)崗位超過(guò)150萬(wàn)。在上海，外資企業(yè)在2013年創(chuàng)造了超過(guò)1/3的稅收，吸納了超過(guò)1/4的就業(yè)人數(shù)，貢獻(xiàn)了約2/3的進(jìn)出口總額和工業(yè)總產(chǎn)值。
還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不能再依靠投資拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要將重心轉(zhuǎn)向消費(fèi)，由此判斷外商投資也不再重要。
對(duì)此，一些專家認(rèn)為，考慮到中國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段，不能照搬套用歐美國(guó)家以消費(fèi)促增長(zhǎng)的發(fā)展模式，簡(jiǎn)單否定“高儲(chǔ)蓄、高投資”。發(fā)展中國(guó)家在超常規(guī)的“追趕”階段，投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動(dòng)力，中國(guó)投資與消費(fèi)的比例，會(huì)隨著居民收入水平的提升而合理演進(jìn)。因此，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間外商投資依舊十分重要。
學(xué)者呼吁，過(guò)往30多年，中國(guó)收獲了豐厚的開放紅利，未來(lái)仍要在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，進(jìn)一步打開外商投資之門。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席2014天津夏季達(dá)沃斯論壇時(shí)對(duì)外國(guó)企業(yè)家強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的大門打開了，會(huì)越開越大，絕不會(huì)關(guān)上。他表示，在華外資企業(yè)如遇到問(wèn)題，可直接向中國(guó)政府提出。大家在中國(guó)的投資和貿(mào)易可以自由往來(lái)，中國(guó)會(huì)成為你們投資和開拓市場(chǎng)的沃土。
沖擊國(guó)內(nèi)企業(yè)VS正向促進(jìn)改革
以跨國(guó)公司為代表的一部分外資企業(yè)，往往能夠憑借實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。因此，一些地區(qū)在設(shè)定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，往往對(duì)外資企業(yè)充滿顧慮。還有一些學(xué)者提出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)是推進(jìn)各項(xiàng)改革，外資是否進(jìn)入，與改革關(guān)系不大。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)李維安認(rèn)為，外資企業(yè)確實(shí)在一定程度上擠占了國(guó)內(nèi)企業(yè)的成長(zhǎng)空間，但這種競(jìng)爭(zhēng)只要不違背相關(guān)的法律法規(guī)，不僅能夠極大地激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，還能促使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革加速推進(jìn)。
外資是改革的“試金石”。成都國(guó)家高新區(qū)一位干部說(shuō)，國(guó)家改革開放30多年來(lái)，我們的企業(yè)還處在學(xué)習(xí)創(chuàng)新的階段，交學(xué)費(fèi)是不可避免的。但那些在與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中存活下來(lái)的企業(yè)，國(guó)際化的意識(shí)都增強(qiáng)了，走出去的步伐都加快了。
外資是改革的“催化劑”。2014年，為加大對(duì)外資的吸引力，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單開放度進(jìn)一步提高，成為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)思維建立的重要抓手，也為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的政府部門提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，“以開放促改革”的效果愈加明顯。
外資是改革的“同盟軍”。外資采用參股的方式進(jìn)入中國(guó)，可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)加速自身改革�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，渣打銀行作為戰(zhàn)略投資者，深度參與了渤海銀行籌建和公司治理建設(shè)，幫助銀行建立起較為完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)了中資和外資的雙贏。
業(yè)內(nèi)呼吁，只要設(shè)定不威脅國(guó)家安全的紅線，在市場(chǎng)中健全完善法律法規(guī)，杜絕壟斷和惡意競(jìng)爭(zhēng)，就不要懼怕外資的進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)。
外企技術(shù)封鎖VS提升自主創(chuàng)新
有觀點(diǎn)認(rèn)為，外資企業(yè)只是將中國(guó)當(dāng)成“血汗工廠”，看重的只是低成本，真正的核心技術(shù)卻一直牢牢把控在自己手中。而只有國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新和專利，才是真正屬于“我們自己”的。與其花力氣引進(jìn)外資，不如培育本土企業(yè)。
王志樂(lè)認(rèn)為，與國(guó)家主導(dǎo)的衛(wèi)星、導(dǎo)彈等非市場(chǎng)化產(chǎn)品創(chuàng)新不同，絕大多數(shù)產(chǎn)品受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制約，要搶時(shí)間爭(zhēng)機(jī)遇。一旦錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，讓別人先占領(lǐng)了市場(chǎng)，即使自己研發(fā)出了同樣產(chǎn)品，也會(huì)沒(méi)有市場(chǎng)。在全球化時(shí)代，所有產(chǎn)品都靠自己創(chuàng)新也是難以成功的。
專家呼吁，應(yīng)全面看待外資進(jìn)入與國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新的關(guān)系。
首先，不光要盯住外資身上的核心技術(shù)，也要關(guān)注一些制造技術(shù)、操作技術(shù)�？湛吞旖蚩傃b廠的生產(chǎn)線上，裝配工人很多都是中國(guó)人。一架飛機(jī)5萬(wàn)多個(gè)零部件，需要系統(tǒng)的裝配技術(shù)，這些通過(guò)引進(jìn)外資，我們能夠在短時(shí)間內(nèi)掌握，既節(jié)約了研發(fā)時(shí)間，也為下一步研發(fā)核心技術(shù)打下了基礎(chǔ)。
其次，外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的人員流動(dòng)，也能促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。比如，摩托羅拉近幾年在中國(guó)的業(yè)務(wù)開始衰退，目前在天津開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)已經(jīng)很小了，但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)手機(jī)通訊企業(yè)里面，有很多是曾經(jīng)在摩托羅拉工作過(guò)的人，這是外資企業(yè)的技術(shù)外溢，也是對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步做出的巨大貢獻(xiàn)。
此外，自主創(chuàng)新中包括引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，這些恰恰都要求中國(guó)吸納全球資源，在引進(jìn)外資基礎(chǔ)上創(chuàng)新。
| |
謹(jǐn)防“投資環(huán)境惡化論”屏蔽外資 |
今年以來(lái)，在我國(guó)加強(qiáng)反壟斷調(diào)查執(zhí)法，凈化商業(yè)環(huán)境的大背景下，部分西方媒體和機(jī)構(gòu)聲稱跨國(guó)公司在華投資的“黃金時(shí)代”已經(jīng)結(jié)束，再掀“中國(guó)投資環(huán)境惡化論”波瀾。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京、上海、天津等地采訪發(fā)現(xiàn)，外商投資企業(yè)對(duì)于在華經(jīng)營(yíng)的“抱怨”集中在勞動(dòng)力成本攀升、失去“超國(guó)民待遇”等方面。
專家指出，盡管我國(guó)外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，仍有一些媒體、機(jī)構(gòu)和企業(yè)錯(cuò)將優(yōu)化當(dāng)惡化。
在華投資日益慎重
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院教授聶名華說(shuō)，自2009年力拓商業(yè)間諜案引發(fā)“中國(guó)投資環(huán)境惡化”的論調(diào)以來(lái)，一些國(guó)外媒體與機(jī)構(gòu)對(duì)于中國(guó)政策、法律等的抱怨和指責(zé)聲不斷，它們以部分企業(yè)“大規(guī)模撤資”作為“佐證”唱空中國(guó)。
根據(jù)2014中國(guó)歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)不到5年的公司中有37%認(rèn)為黃金期已經(jīng)結(jié)束，而進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)10年以上的在華企業(yè)中有48%認(rèn)為最好的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。而來(lái)自本土企業(yè)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)被視為“黃金時(shí)代”已經(jīng)結(jié)束的主要原因。
記者采訪了解到，外商投資企業(yè)對(duì)于在華經(jīng)營(yíng)的“抱怨”集中在勞動(dòng)力成本攀升、失去“超國(guó)民待遇”、法律制定與實(shí)施缺乏透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法不力、市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、網(wǎng)絡(luò)審查、在華經(jīng)營(yíng)壓力增大等。
中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布的2014年度《商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》稱，勞動(dòng)力成本、法律不明確且解釋矛盾以及合格勞動(dòng)力短缺，構(gòu)成美國(guó)在華企業(yè)運(yùn)營(yíng)的前三大挑戰(zhàn)。
一些受訪的大型外資企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，考慮到投資環(huán)境問(wèn)題，近年來(lái)，在華投資越來(lái)越慎重，一個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃、考察到落地，一般會(huì)從內(nèi)地到沿海選5、6個(gè)城市，組織代表團(tuán)去考察，了解當(dāng)?shù)氐奈锪�、政�?wù)等環(huán)境，掌握未來(lái)10年的回報(bào)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，花費(fèi)的時(shí)間和精力比以前多得多�！懊襟w報(bào)道和機(jī)構(gòu)調(diào)查是投資的重要參考，一些企業(yè)正在調(diào)低在華盈利預(yù)期、修改投資計(jì)劃。”
“關(guān)于中國(guó)投資環(huán)境是否惡化的爭(zhēng)論，一定程度上有利于推動(dòng)改善投資環(huán)境，有些抱怨可以說(shuō)是善意的提醒。但是，也要防止誤導(dǎo)投資預(yù)期，屏蔽外商投資�！蔽錆h大學(xué)跨國(guó)企業(yè)研究中心主任吳先明說(shuō)。
“國(guó)民化”導(dǎo)致心理落差
改革開放以來(lái)，我國(guó)的投資環(huán)境不斷改善和優(yōu)化，利用外資水平和質(zhì)量不斷邁上新臺(tái)階。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年上半年，外商投資新設(shè)立企業(yè)10973家，同比增長(zhǎng)3.2%；實(shí)際使用外資金額633.3億美元，同比增長(zhǎng)2.2%。世界銀行《2014年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)是自2005年以來(lái)前沿距離縮小最多的前50個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，仍有一些媒體、機(jī)構(gòu)和企業(yè)認(rèn)為中國(guó)投資環(huán)境不斷惡化，主要原因在于“國(guó)民化”導(dǎo)致心理落差、對(duì)“擇優(yōu)選資”不適應(yīng)、將競(jìng)爭(zhēng)壓力持續(xù)增加歸因?yàn)椤胺鞘袌?chǎng)化”以及把凈化市場(chǎng)環(huán)境理解為打擊外資。
四川省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)劉欣說(shuō)，內(nèi)外資企業(yè)所有稅種全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之后，對(duì)于一些長(zhǎng)期享受“超國(guó)民待遇”的外商投資企業(yè)，特別是那些依靠?jī)?yōu)惠政策獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的外企而言，必然有所不適并感到較大的生存發(fā)展壓力，繼而發(fā)出中國(guó)投資環(huán)境惡化的感慨。此外，更多企業(yè)擔(dān)憂未來(lái)能否享受到與國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣的國(guó)民待遇。
湖北省外商投資企業(yè)登記監(jiān)督管理處處長(zhǎng)楊小川認(rèn)為，與過(guò)去放到籃子里都是菜相比，近年來(lái)，地方政府越來(lái)越傾向于擇優(yōu)選資，從產(chǎn)業(yè)布局、完善產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境保護(hù)等角度提高利用外資質(zhì)量和水平，這給一些高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，部分受到影響的外企據(jù)此認(rèn)為中國(guó)投資環(huán)境在惡化。
2014中國(guó)歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告稱，只有14%的企業(yè)對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力表示樂(lè)觀，民營(yíng)企業(yè)仍然是在華歐洲企業(yè)的頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，來(lái)自國(guó)有企業(yè)的挑戰(zhàn)正在增加。“國(guó)有企業(yè)仍然被普遍認(rèn)為擁有不平等的政府關(guān)系、獲得補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠。他們已經(jīng)十分強(qiáng)大，而且隨著所屬行業(yè)的整合變得更加強(qiáng)大，其發(fā)展得到了中國(guó)政府的支持”。
此外，從2009年力拓商業(yè)間諜案到葛蘭素史克行賄案再到汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查，在此過(guò)程中，中國(guó)政府采取的凈化市場(chǎng)環(huán)境的做法也被一些西方媒體、機(jī)構(gòu)和外企歸結(jié)為“中國(guó)投資環(huán)境惡化”。
“變化”不意味著“惡化”
受訪專家建議，應(yīng)從多方面盡快完善外商投資企業(yè)在華投資環(huán)境。
要進(jìn)一步推進(jìn)投資便利化，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。劉欣建議，推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，抓緊推進(jìn)外商投資負(fù)面清單制定工作。加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，完善外商投資安全審查工作機(jī)制。同時(shí)，建立外商投資企業(yè)及外國(guó)投資者信用體系，提升企業(yè)自我約束能力。
“引導(dǎo)和規(guī)范跨國(guó)公司行為的最好辦法是建立公平的充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這將對(duì)跨國(guó)公司發(fā)揮最大的約束和激勵(lì)作用，這種作用力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般的政策作用�！鄙虅�(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員王志樂(lè)說(shuō)。
中國(guó)人民銀行成都分行相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前我國(guó)外資審批程序并未形成統(tǒng)一立法，而是散見于數(shù)部外資立法中。這些外資立法文件數(shù)目繁多，且頒布機(jī)關(guān)、年限、效力層級(jí)各不相同，甚至互不協(xié)調(diào)配套�！皯�(yīng)加快修訂直接投資相關(guān)法律制度，完善外商直接投資準(zhǔn)入鏈條和實(shí)行負(fù)面清單后的法規(guī)協(xié)調(diào)�！�
一些基層商務(wù)部門工作人員則建議，盡快發(fā)布中國(guó)外資指數(shù)，將中國(guó)外商投資環(huán)境的話語(yǔ)權(quán)掌握在自己手中。
此外，還要引導(dǎo)媒體報(bào)道中國(guó)投資環(huán)境改善的狀況和舉措，向世界展示一個(gè)真實(shí)的中國(guó)�？蓢@外資審批制度改革、上海自貿(mào)區(qū)、凈化市場(chǎng)環(huán)境、地方投資環(huán)境優(yōu)化等，通過(guò)典型案例分析，闡明投資政策的調(diào)整并不意味著中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資企業(yè)關(guān)上大門，有“變化”并不意味著“惡化”。引導(dǎo)外企尤其是大型跨國(guó)企業(yè)尋找其戰(zhàn)略目標(biāo)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的利益交匯點(diǎn)。
