■聚焦依法治國(guó)

　　23日閉幕的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)。多方人士認(rèn)為，中共十五大提出依法治國(guó)基本方略，四中全會(huì)為中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家描繪出新的路線(xiàn)圖，是依法治國(guó)的“升級(jí)版”。隨著全會(huì)的閉幕，依法治國(guó)已在全黨和全社會(huì)形成共識(shí)。深入推進(jìn)依法行政，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，這些舉措將為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供保障。從這個(gè)意義上講，依法治國(guó)的“升級(jí)版”既是全面深化改革的重要內(nèi)容和必要手段，同時(shí)也將為進(jìn)一步深化改革保駕護(hù)航。

　　飛躍　法治成為全黨和全社會(huì)共識(shí)

　　十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這被認(rèn)為依法治國(guó)已經(jīng)成為舉國(guó)共識(shí)。
　　“剛剛召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)第一次以黨的文件形式通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是一個(gè)劃時(shí)代的具有里程碑意義的文件，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨明確提出的依法執(zhí)政的行動(dòng)綱領(lǐng)，是繼黨的十五大報(bào)告首次將‘依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家’寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告之后又一次重大的理論飛躍。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
　　他表示，從習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)，到黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，再到《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，法治作為時(shí)代主題，作為執(zhí)政黨的治國(guó)理政的基本方式已經(jīng)成為全黨和全社會(huì)的共識(shí)。法治會(huì)成為執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本方式，是由中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征所決定的。由于中國(guó)特色社會(huì)主義是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所進(jìn)行的人類(lèi)前所未有的制度探索和實(shí)踐，因此，中國(guó)特色社會(huì)主義是以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位為前提。與一切西方國(guó)家所推崇的民主概念不同的是，社會(huì)主義民主政治首先解決的不是“誰(shuí)執(zhí)政”的問(wèn)題，而是著重解決通過(guò)民主來(lái)實(shí)現(xiàn)“如何執(zhí)政”的問(wèn)題。民主的本質(zhì)是多數(shù)人決定論，而在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下的中國(guó)共產(chǎn)黨本身就代表了全體社會(huì)成員的意志和利益，因此黨的利益與人民的利益是高度統(tǒng)一的。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，執(zhí)政黨治國(guó)理政所要解決的首要事項(xiàng)就是“執(zhí)政方式”問(wèn)題，而社會(huì)主義民主只有在社會(huì)主義法治的保障下，才能有效地解決執(zhí)政方式的科學(xué)性和合理性，因此，社會(huì)主義法治相對(duì)于社會(huì)主義民主來(lái)說(shuō)，在治國(guó)理政的意義上具有“優(yōu)先性”，是必須首先推崇的價(jià)值。
　　“正因?yàn)榉ㄖ畏从沉酥袊?guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政方式的基本特點(diǎn)，因此，‘依法治國(guó)’從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面全面和系統(tǒng)地回答了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本制度路徑，這就是要高舉社會(huì)主義法治的旗幟，通過(guò)弘揚(yáng)法治精神來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的全面發(fā)展�！蹦�紀(jì)宏最后說(shuō)。
　　北京大學(xué)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲說(shuō)：“談依法治國(guó)，首先要明確法是由誰(shuí)定的。在我國(guó)，主要法律都是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由人民代表大會(huì)通過(guò)才能生效，所以應(yīng)該代表最廣泛的人民群眾的意志。全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。做到這一點(diǎn)，就能夠充分體現(xiàn)民主，讓法治深入人心�！�

　　效應(yīng)　保障市場(chǎng)在資源配置中起決定作用

　　全會(huì)提出，依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
　　全會(huì)提出，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。
　　中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)湛中樂(lè)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，四中全會(huì)公報(bào)反映了新一代領(lǐng)導(dǎo)人的法治思維和法治方式。一方面，權(quán)力清單的推行，是力圖厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，讓政府權(quán)力有法可依；另一方面，重大行政決策法定程序的確定意在杜絕過(guò)去那種領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人”的現(xiàn)象，而責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制的建立也意在強(qiáng)化政府的“責(zé)任意識(shí)”。
　　各界普遍相信，法治政府的建立有助于創(chuàng)造一個(gè)更加公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而保障市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定作用。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌認(rèn)為，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的核心是依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)法律的獨(dú)立公正，使法律的執(zhí)行最大限度地脫離人為干預(yù)，并且對(duì)司法人員履行法律法定職責(zé)予以保護(hù)，為依法治國(guó)的落實(shí)提供了保障。依法治國(guó)中的法律獨(dú)立、公正和責(zé)任終身追究制將為創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供法律上的保障，也將為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供保障。
　　蔡志洲認(rèn)為，要想讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定作用，首先就要強(qiáng)調(diào)公平原則。不將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，不約束所謂的長(zhǎng)官意志，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系就不能發(fā)育完善，而要做到這一點(diǎn)，長(zhǎng)效的方法就是強(qiáng)調(diào)法治，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。從另一個(gè)角度看，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，當(dāng)前首先要解決的就是腐敗問(wèn)題，否則必然影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，反腐意在治標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家則可以治本。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)研員韓孟表示，過(guò)去的一些制度是碎片化的、不完整的，此次四中全會(huì)體現(xiàn)了對(duì)法治建設(shè)系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革與法治是無(wú)法脫離的，兩者之間相互促進(jìn)從而構(gòu)成一個(gè)完整的體系。決策機(jī)制的變化意味著政府職能的一種調(diào)整，由更多方加入的新的決策機(jī)制將更有針對(duì)性，更有系統(tǒng)性，效果也更好。總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制的改革需要與之相匹配的法治體系保障。不論是對(duì)十二五規(guī)劃的完成，還是對(duì)十三五規(guī)劃的制訂，法治體系建設(shè)都有非常重要的意義。

　　意義　成為引領(lǐng)未來(lái)改革發(fā)展新航標(biāo)

　　以黨的十八屆四中全會(huì)為節(jié)點(diǎn)，法治中國(guó)頂層設(shè)計(jì)的基本輪廓已逐步明晰，各界人士普遍認(rèn)為，逐步推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)將為中國(guó)下一步加速改革帶來(lái)深遠(yuǎn)意義。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所行政管理研究室主任贠杰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)的全面論述，是高度重視社會(huì)主義法治建設(shè)的集中反映，體現(xiàn)了加強(qiáng)法治建設(shè)在當(dāng)前階段的重要性和緊迫性，是全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措和必然選擇，為建設(shè)法治中國(guó)提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力。黨的十八大以后，特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央推出的一系列具有戰(zhàn)略意義的改革舉措，已在各個(gè)領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。但是，目前改革正進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，要全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效解決當(dāng)前面臨的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，必須通過(guò)法治的手段來(lái)提供助力，為國(guó)家未來(lái)的發(fā)展提供基本的制度支撐。從這個(gè)意義上講，四中全會(huì)確定的依法治國(guó)戰(zhàn)略，既是全面深化改革的重要內(nèi)容和必要手段，同時(shí)也將成為引領(lǐng)未來(lái)改革發(fā)展的新航標(biāo)。
　　國(guó)防大學(xué)馬克思主義研究所教授季明認(rèn)為，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)依法治國(guó)做出一些新論斷、新部署，為中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家描繪出新的路線(xiàn)圖，是依法治國(guó)的“升級(jí)版”，是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠認(rèn)為，法治對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不僅是一種思維和理念，更是一種運(yùn)行的秩序和模式，法治經(jīng)濟(jì)將會(huì)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變得更有效率，更加公平。事實(shí)上，統(tǒng)一市場(chǎng)和統(tǒng)一市場(chǎng)活動(dòng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素，亦是基本前提。對(duì)市場(chǎng)的人為分割或封鎖，會(huì)使市場(chǎng)萎縮，甚至破壞良性有序的競(jìng)爭(zhēng)格局和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中，一方面要求政府應(yīng)把價(jià)格和利潤(rùn)定價(jià)機(jī)制逐漸讓渡給市場(chǎng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，權(quán)力下放；另一方面又要求其市場(chǎng)主體行為的規(guī)則統(tǒng)一，在價(jià)值尺度和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上展開(kāi)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，這就需要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)體制改革都納入到法治軌道。法治手段是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)改革的最有效方法。