10月26日，巴西總統(tǒng)大選將迎來第二輪投票。由于第一輪投票結(jié)束之后，排名第三、無緣進(jìn)入第二輪投票的社會(huì)黨候選人瑪麗娜·席爾瓦宣布與排名第二的社會(huì)民主黨候選人阿埃西奧·內(nèi)韋斯聯(lián)手，巴西大選瞬間進(jìn)入“斗地主”模式，現(xiàn)任總統(tǒng)、勞工黨候選人迪爾瑪·羅塞夫?qū)嶋H上面臨著兩個(gè)重量級(jí)對(duì)手的強(qiáng)有力挑戰(zhàn)。
選前民調(diào)顯示，羅塞夫和內(nèi)韋斯的得票率難分高低，陷入技術(shù)平手局面。對(duì)于這場(chǎng)1989年巴西恢復(fù)直接選舉以來最為膠著的總統(tǒng)候選人PK，誰勝誰負(fù)實(shí)在難以預(yù)測(cè)。
選情膠著難分勝負(fù)
在里約熱內(nèi)盧的中產(chǎn)階級(jí)小區(qū)停車場(chǎng)中，貼著內(nèi)韋斯助選標(biāo)語的汽車到處可見；而記者居住小區(qū)的門房路易斯，則是勞工黨和羅塞夫的堅(jiān)實(shí)擁躉。中高收入階級(jí)和中下層民眾之間的政治分野，由此可見一斑。是要民生政策的延續(xù)，還是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的希望，一時(shí)成為巴西媒體和民眾熱烈討論的兩難選擇。
2011年1月1日，記者曾在巴西利亞高原宮見證羅塞夫就職成為巴西歷史上首位女總統(tǒng)的盛況。那天一度風(fēng)雨大作，淋濕現(xiàn)場(chǎng)觀禮的上萬民眾。有預(yù)言家就說：就職典禮遇到下暴雨，意味著任期坎坷、執(zhí)政難度大。
果不其然，盡管前任總統(tǒng)盧拉留下了一份豐厚家業(yè)，但是隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)陷入停滯以及國(guó)際市場(chǎng)大宗商品需求減少，巴西經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷盧拉時(shí)期的美好年代之后，開始走下坡路，出現(xiàn)技術(shù)性衰退，通貨膨脹加劇；另一方面，盡管民生政策進(jìn)展順利，中產(chǎn)階級(jí)數(shù)量不斷擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)從“金字塔形”變成“紡錘形”，為勞工黨政府帶來中下層民眾的支持，但是層出不窮的貪腐案件，則嚴(yán)重影響了勞工黨形象。
說羅塞夫成為被內(nèi)韋斯和席爾瓦“斗地主”的對(duì)象，是因?yàn)樽詮?003年上臺(tái)執(zhí)政以來，勞工黨迄今已連續(xù)執(zhí)政12年，是巴西恢復(fù)直接選舉以來執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的政黨。內(nèi)韋斯的社民黨，在2006年和2010年的大選中，均在與勞工黨的角逐中敗北。席爾瓦曾是盧拉政府的環(huán)境部長(zhǎng)，但是2009年脫黨后以綠黨候選人身份參加2010年大選，在第一輪投票中獲得約19%的選票；本次代表社會(huì)黨參選，在第一輪投票中獲得約21%的選票。羅塞夫在第一輪投票中獲得約42%的選票，但是內(nèi)韋斯獲得的34%的選票與席爾瓦的選票相加，已經(jīng)超過羅塞夫。所以在第一輪和第二輪中間的三周時(shí)間里，羅塞夫和勞工黨使出渾身解數(shù)，希望能夠爭(zhēng)取席爾瓦支持者手中的選票。
勞工黨憑借民生政策成功縮減了貧富差距，數(shù)千萬人口走出赤貧狀態(tài)，在北部和東北部地區(qū)獲得中下層民眾的支持。從10月5日第一輪投票的結(jié)果可以看出，本次大選選情膠著，巴西儼然成為南北對(duì)決、貧富對(duì)抗的戰(zhàn)場(chǎng)：經(jīng)濟(jì)較為落后的北部和東北部地區(qū)鼎力支持羅塞夫，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南部、南部和以大型農(nóng)牧業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱的中西部地區(qū)，則普遍支持內(nèi)韋斯。
在第一輪投票之后，羅塞夫和內(nèi)韋斯兩人的民意支持率一直難分軒輊，如果算上民調(diào)通常2%的誤差值的話，可以說兩人處于技術(shù)平局。瓦加斯基金會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅尼·林斯對(duì)本報(bào)記者表示，在某種程度上，誰能最終勝出，取決于尚未拿定主意的選民在第二輪投票之日的心情。
勞工黨民生政績(jī)顯著
工人出身的盧拉政府推行積極的民生政策，在減貧方面大下功夫，整合了上任社民黨卡多佐政府的“助學(xué)金計(jì)劃”和“伙食補(bǔ)貼計(jì)劃”等有益的民生政策，于2003推出了龐大的“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”。十余年來，該計(jì)劃覆蓋了巴西總?cè)丝诘乃姆种�，迄今為止已�?380萬個(gè)家庭，5000萬人口從中獲益，獲得了聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的稱贊。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，社會(huì)民主黨執(zhí)政時(shí)期的2001年，巴西的貧困率為37.5%，赤貧率為13.2%；到了2011年，這兩個(gè)指標(biāo)分別降至20.9%和6.1%，貧困率和赤貧率分別減少了16.6個(gè)和7.1個(gè)百分點(diǎn)。
毫不夸張地說，盧拉2006年成功實(shí)現(xiàn)連任，羅塞夫作為一個(gè)技術(shù)型官僚能夠于2010年順利贏得大選，都是拜“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”所賜。但在某種程度上，這項(xiàng)計(jì)劃被說成是“養(yǎng)懶人”的政策，父母不需辛勤工作，只要保證讓孩子們?nèi)ド蠈W(xué)，就可以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，每個(gè)月增加的“家庭補(bǔ)助金”，可以保證一家人相對(duì)體面的生活。去年7月在東北部的巴伊亞州，甚至發(fā)生過有人試圖使用“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”卡招妓付費(fèi)的丑聞。
但是不管怎么說，羅塞夫政府在上臺(tái)后，蕭規(guī)曹隨，延續(xù)了盧拉政府的內(nèi)外政策，造就了不斷壯大的中產(chǎn)階級(jí)，民眾支持率節(jié)節(jié)攀升。一項(xiàng)民調(diào)顯示，在羅塞夫總統(tǒng)就職15個(gè)月時(shí)，她的支持率高達(dá)77%。尤為引人注目的是，羅塞夫不僅在較為貧窮的東北部地區(qū)擁有高達(dá)82%的支持率，而且在反對(duì)黨支持率較高的東南部地區(qū)也贏得了75%的支持率。從第一輪投票的結(jié)果也可以看出，在內(nèi)韋斯起家的米納斯州，羅塞夫得票43%，超過內(nèi)韋斯三個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)困局有待突破
人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)能源、礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的需求持續(xù)旺盛，物產(chǎn)資源豐富的巴西因時(shí)順勢(shì)，風(fēng)生水起，貿(mào)易收入和稅收收入持續(xù)增加。
盧拉2003年上臺(tái)后，延續(xù)了前任卡多佐政府的主要經(jīng)濟(jì)政策，保證了投資者對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)持續(xù)增長(zhǎng)。巴西利用財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)的時(shí)機(jī)主動(dòng)償還外債和改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，于2005年年底提前償還了欠國(guó)際貨幣基金組織的全部債務(wù)，2009年甚至向這家國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供了資金。盧拉曾經(jīng)興奮地表示：“歷史上我們從來都是國(guó)際貨幣基金組織的債務(wù)國(guó)，但是現(xiàn)在我們變成了債權(quán)國(guó)�！�
2006年，巴西經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過韓國(guó)成為世界第十大經(jīng)濟(jì)體，2011年又一度超過英國(guó)成為第六大經(jīng)濟(jì)體，之后由于受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，又跌為第七。在2003年至2008年期間，巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到4%，而盧拉卸任時(shí)的2010年，巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率甚至達(dá)到了7.5%。國(guó)際國(guó)內(nèi)公認(rèn)巴西在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域比翼雙飛，國(guó)際社會(huì)盛贊巴西“再次崛起”。2014年世界杯和2016年奧運(yùn)會(huì)這兩大體育盛事的主辦權(quán)也被巴西收入囊中，成為巴西崛起的象征。
羅塞夫成為盧拉欽定的接班人，與她協(xié)助盧拉成功推出《加速發(fā)展計(jì)劃》(PAC)不無聯(lián)系。盧拉于2008年1月底宣布《加速發(fā)展計(jì)劃》，計(jì)劃投資數(shù)千億美元發(fā)展包括道路、港口、機(jī)場(chǎng)、房屋、能源和衛(wèi)生等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。這項(xiàng)計(jì)劃除了動(dòng)員了私有領(lǐng)域資金之外，也將大量外國(guó)直接投資引入巴西。羅塞夫因此贏得雅號(hào)“PAC之母”。
在國(guó)際金融危機(jī)期間，巴西采取了多項(xiàng)反周期經(jīng)濟(jì)措施，包括降低存款準(zhǔn)備金率，調(diào)低利率，國(guó)庫向央行注資以增加其貸款能力；對(duì)受危機(jī)沖擊嚴(yán)重的部門或行業(yè)減免稅收，削減公共開支；擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、住房等建設(shè)規(guī)模；設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)及部分重點(diǎn)工業(yè)部門提供支持等。這些政策，表面上看起來取得了成效，2010年甚至出現(xiàn)了巴西新世紀(jì)以來最高的7.5%的增長(zhǎng)率。但是，到了羅塞夫接手政府之后，金融危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)開始逐次顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)為大宗商品出口量和出口值大幅萎縮，外國(guó)直接投資大幅收縮，私人投資和私人消費(fèi)減少，通貨膨脹率逼近政府可容忍的上限，民眾實(shí)際購買力下降。羅塞夫執(zhí)政的四年，可以說是與“高通脹、低增長(zhǎng)”做斗爭(zhēng)的四年，盡管百般努力，但是收效甚微。
2011年，巴西GDP增長(zhǎng)僅為2.7%，2012年為1%，2013年為2.3%。由于巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)巴西的主權(quán)信用評(píng)級(jí)。據(jù)巴西央行公布的數(shù)據(jù)，2013年巴西經(jīng)常賬戶赤字達(dá)814億美元，占GDP的3.66%。巴西地理統(tǒng)計(jì)局今年8月底公布的數(shù)據(jù)顯示，二季度巴西GDP同比萎縮0.9%，環(huán)比萎縮0.6%，意味著巴西經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)技術(shù)性衰退。巴西央行10月13日發(fā)布的《焦點(diǎn)》報(bào)告稱，主要金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們連續(xù)第四周調(diào)高巴西今年的通脹預(yù)期，從此前的6.32%調(diào)至6.45%，逼近官方設(shè)定的最高通脹率目標(biāo)。20日發(fā)布的《焦點(diǎn)》報(bào)告又預(yù)測(cè)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將僅為0.27%。
由世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告顯示，近年來巴西的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在下降，2014年巴西全球競(jìng)爭(zhēng)力僅在144個(gè)國(guó)家中排名第57位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于中國(guó)的第28位，在金磚國(guó)家中僅好于印度。巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)差是其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力低下帶來的直接后果。同時(shí)，管理上存在的問題導(dǎo)致出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、稅負(fù)高，以及物流和運(yùn)輸成本居高不下等問題，成為被外國(guó)投資者詬病的“巴西成本”。
與此同時(shí)，持續(xù)壯大的中產(chǎn)階級(jí)呼吁更高的社會(huì)福利以及政府對(duì)教育、衛(wèi)生、安保等領(lǐng)域投入更多。2013年6月以公交和地鐵票價(jià)上漲為導(dǎo)火索，巴西爆發(fā)了有百萬民眾參加的大規(guī)�？棺h活動(dòng)。在這場(chǎng)抗議活動(dòng)中，恰恰是剛剛興起的巴西中產(chǎn)階級(jí)群體充當(dāng)了主角。在今年世界杯開幕之前，各地的示威活動(dòng)也層出不窮，抗議政府不顧民眾真正需求，好大喜功，將大量資金投在華而不實(shí)的世界杯工程上。
反對(duì)黨也打民生牌
與羅塞夫曾經(jīng)挑戰(zhàn)軍政府的“體制外”角色不同，內(nèi)韋斯出身政治世家，一直都是“體制內(nèi)”身份，即便是在軍政府獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)期，他的祖父、外祖父和父親都在政壇上左右逢源。內(nèi)韋斯大學(xué)修的經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，21歲就以外祖父坦科雷多·內(nèi)韋斯的秘書身份，開始步入政壇，有朝一日成為巴西總統(tǒng)，似乎就是他的命運(yùn)。
米納斯熱拉斯州是巴西第三經(jīng)濟(jì)大州和第二人口大州，內(nèi)韋斯家族的政治資源和人脈關(guān)系，使得內(nèi)韋斯2003年輕松地當(dāng)選了該州州長(zhǎng)，并于2006年成功連任。在擔(dān)任州長(zhǎng)期間，內(nèi)維斯執(zhí)行“休克計(jì)劃”，大量削減州政府開支，以身作則降低自己薪水，同時(shí)投入大量預(yù)算用于衛(wèi)生、教育和治安。這些舉措減少了該州的巨額財(cái)政赤字，為該州吸引了投資，并爭(zhēng)取到世界銀行關(guān)于教育和扶貧的項(xiàng)目支持。當(dāng)內(nèi)韋斯從州長(zhǎng)位置上卸任就任參議員時(shí)，民眾對(duì)他的支持率依然高達(dá)92%。
內(nèi)韋斯的社民黨，現(xiàn)在被一些西方媒體貼上“右翼”的標(biāo)簽，其實(shí)最早脫胎于與勞工黨實(shí)行左翼聯(lián)盟的巴西民主運(yùn)動(dòng)黨。1988年6月，由于對(duì)民運(yùn)黨薩爾內(nèi)政府不滿，費(fèi)爾南多·恩里克·卡多佐和2010年大選總統(tǒng)候選人若澤·塞拉等人帶頭脫離民運(yùn)黨成立了社民黨。之后，由于與右翼自由戰(zhàn)線(后改名民主黨)結(jié)盟，卡多佐改組社民黨，開始被貼上了“中右翼”標(biāo)簽。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社民黨奉行新自由主義政策，鼓勵(lì)私有化�？ǘ嘧魮�(dān)任伊塔馬爾·佛朗哥政府財(cái)政部長(zhǎng)期間，實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“雷亞爾”計(jì)劃，成功地遏制住了當(dāng)時(shí)超高的通貨膨脹。1995年，社會(huì)學(xué)家出身的卡多佐出任巴西總統(tǒng)，他推行了一系列經(jīng)濟(jì)改革措施，恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)，并成功連任至2002年底。在卡多佐任內(nèi)，他的社會(huì)學(xué)家夫人露絲積極參與減貧運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)政府出臺(tái)了多項(xiàng)有利于中下層民眾的福利政策。1998年2月，露絲獲聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織塞雷斯獎(jiǎng)?wù)�，以表彰她在反貧困斗�?zhēng)中所作出的貢獻(xiàn)。
作為被卡多佐看好的政界新星，內(nèi)韋斯也希望能用類似的方法，來拯救陷入衰退困境中的巴西經(jīng)濟(jì)。他的競(jìng)選綱領(lǐng)稱，他如果當(dāng)選將一改勞工黨政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，鼓勵(lì)私營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展，吸引外來投資；他同時(shí)提出控制通脹、保持初級(jí)盈余和浮動(dòng)匯率作為支柱的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使巴西實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，他承諾將延續(xù)勞工黨政府包括“家庭補(bǔ)助金”和“我的家，我的生活”等民生政策，借此博得中下層選民的歡心。
尤其是在第一輪投票結(jié)束后，為了爭(zhēng)取席爾瓦和社會(huì)黨的支持，內(nèi)韋斯宣稱將團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，推動(dòng)巴西的“民主發(fā)展，社會(huì)融合和可持續(xù)發(fā)展”。在兩人正式結(jié)盟之后，內(nèi)韋斯當(dāng)眾親吻席爾瓦的手，并且表示兩人對(duì)社會(huì)福利方面的政策進(jìn)行了協(xié)調(diào)。事實(shí)上，從內(nèi)韋斯電視競(jìng)選廣告中可以看出，他在民生政策方面已經(jīng)與勞工黨并無二致，堪稱“打右燈，向左轉(zhuǎn)”。
| |
全球銳評(píng) |
| |
誰能給巴西市場(chǎng)帶來信心？ |
|
陳威華 |
作為工商界的寵兒，巴西大選中社會(huì)民主黨候選人阿埃西奧·內(nèi)韋斯似乎已經(jīng)獲得了投資者的青睞。在第一輪投票結(jié)束后，內(nèi)韋斯以落后現(xiàn)任總統(tǒng)、勞工黨候選人迪爾瑪·羅塞夫僅8個(gè)百分點(diǎn)的支持率進(jìn)入第二輪，一時(shí)帶動(dòng)圣保羅股市大漲。
一位不愿具名的巴西500強(qiáng)企業(yè)總裁在接受經(jīng)濟(jì)雜志《EXAME》采訪時(shí)表示，目前市場(chǎng)都在密切關(guān)注選情發(fā)展，只要民調(diào)顯示內(nèi)韋斯選情看好，市場(chǎng)就漲，反之就跌，但是大家都在等待10月26日投票結(jié)果出爐后再考慮今后的大型投資計(jì)劃，“只要反對(duì)黨獲勝，我第二天就會(huì)宣布加大投資”。
而BETANIA TANURE管理咨詢公司針對(duì)815位企業(yè)總裁和顧問所做的調(diào)查也顯示，92%的人選擇投票給內(nèi)韋斯，寄希望于內(nèi)韋斯獲勝的人也有78%。而在回答對(duì)于新政府的期許時(shí)，20%的人稱希望看到實(shí)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，17%的人希望政府經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)實(shí)行重組，14%的人希望稅收和貨幣政策能夠得到改善。
盡管市場(chǎng)傾向于選擇內(nèi)韋斯，但是羅塞夫也并非全無機(jī)會(huì)。作為“PAC(《加速發(fā)展計(jì)劃》)之母”，在她大力推行PAC計(jì)劃、鼓勵(lì)私有領(lǐng)域參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之時(shí)，不少市場(chǎng)分析人士就曾指出，事實(shí)上羅塞夫也愿意實(shí)行某種程度的私有化，只是不敢明確表露而已。一位不愿透露姓名的羅塞夫競(jìng)選團(tuán)隊(duì)工作人員稱：“我們可以打賭，如果羅塞夫連任，新政府將會(huì)采取許可權(quán)經(jīng)營(yíng)方式來吸引私有資本，從而避免投資不足的問題�！�
