中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委昨日（24日）召開(kāi)黨委中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神。證監(jiān)會(huì)黨委書(shū)記、主席肖鋼在會(huì)上講話指出，一個(gè)成熟的資本市場(chǎng)必然是一個(gè)高度依賴法治的市場(chǎng)，證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)大力推進(jìn)資本市場(chǎng)法治化。
他向全系統(tǒng)提出五項(xiàng)要求：堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、努力學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方法做好監(jiān)管工作、推動(dòng)科學(xué)立法不斷完善市場(chǎng)法律規(guī)則體系、大力推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、著力提升依法治市的能力和素質(zhì)。
肖鋼強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，從資本市場(chǎng)改革發(fā)展的實(shí)踐看，市場(chǎng)合理配置資源的核心功能，本質(zhì)上是通過(guò)市場(chǎng)交易關(guān)系實(shí)現(xiàn)的。處理資本市場(chǎng)的利益關(guān)系，必須采取規(guī)則治理和法律治理的方式。
“如果沒(méi)有公開(kāi)透明的法律規(guī)則，人們無(wú)法預(yù)期交易結(jié)果，無(wú)從判斷交易安全，自然也就不可能形成公平高效的市場(chǎng)機(jī)制�！彼f(shuō)，資本市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正的目標(biāo)與法治的價(jià)值理念具有天然的同質(zhì)性和一致性，一個(gè)成熟的資本市場(chǎng)必然是一個(gè)高度依賴法治的市場(chǎng)。
肖鋼表示，證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神，緊密聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)貫徹落實(shí)，大力推進(jìn)資本市場(chǎng)法治化。
他具體提出五點(diǎn)要求：
一是要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。應(yīng)深刻理解全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)三個(gè)“全面”的重大意義和相互關(guān)系，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。
二是要努力學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方法做好監(jiān)管工作。堅(jiān)持規(guī)則思維、權(quán)利義務(wù)思維、程序性思維、建設(shè)性思維，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，權(quán)衡市場(chǎng)主體各種權(quán)利義務(wù)，兼顧各方，通過(guò)嚴(yán)格的程序規(guī)范，落實(shí)有效參與和權(quán)利保護(hù)的要求，同樣情況同樣對(duì)待，同時(shí)以建設(shè)性思路確定制度、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題。
三是要推動(dòng)科學(xué)立法不斷完善市場(chǎng)法律規(guī)則體系。積極配合做好《證券法》修改和《期貨法》制定工作，配合做好《上市公司監(jiān)管條例》和《私募基金監(jiān)管條例》的立法工作，推動(dòng)完善基礎(chǔ)法律法規(guī)。認(rèn)真落實(shí)《資本市場(chǎng)法律實(shí)施體系建設(shè)規(guī)劃意見(jiàn)》，做好現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理整合工作，推動(dòng)構(gòu)建資本市場(chǎng)法律實(shí)施規(guī)范體系。
要著力提升立法工作水平，重視各項(xiàng)改革的立法保障，發(fā)揚(yáng)立法民主，強(qiáng)化立法審查，及時(shí)組織開(kāi)展立法后評(píng)估，同時(shí)綜合運(yùn)用多種形式提升立法工作的公眾參與程度。今后證監(jiān)會(huì)制定的具有市場(chǎng)監(jiān)管效力的規(guī)則均向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限不少于30天。
四是要大力推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。全面清理于法無(wú)據(jù)的監(jiān)管職權(quán)事項(xiàng)，繼續(xù)按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求做好行政審批改革，堅(jiān)決取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的所有事前審批、事前管制的許可、備案、登記、報(bào)告、驗(yàn)收等事項(xiàng)。沒(méi)有法律的明文規(guī)定，不能對(duì)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益進(jìn)行限制和剝奪。正確把握行政執(zhí)法、日常監(jiān)管和稽查處罰的工作目標(biāo)定位，嚴(yán)格規(guī)范許可審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證和處罰認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確界定證據(jù)規(guī)則和法律適用的基本原則，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范程度和公信水平。
肖鋼提出，要嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定的執(zhí)法程序要求，系統(tǒng)梳理執(zhí)法程序規(guī)范，確保按照法定程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。不斷深化以權(quán)力制衡為核心的執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持和完善查審分離制度，加強(qiáng)執(zhí)法力量配備。要大膽探索監(jiān)管執(zhí)法模式創(chuàng)新，豐富行政執(zhí)法方式，總結(jié)新的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。要依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，加大違法違規(guī)行為打擊力度。要大力加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。
五是要著力提升依法治市的能力和素質(zhì)。他要求全系統(tǒng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鍛煉提高依法辦事的能力，準(zhǔn)確把握法律的精神實(shí)質(zhì)，找到運(yùn)用法律的正確思路，真正做到既遵守法律，維護(hù)法律權(quán)威，又善于運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)改革創(chuàng)新。同時(shí)加強(qiáng)依法治市的組織和機(jī)制建設(shè)，補(bǔ)充法律專門人才，依托現(xiàn)有的公職律師隊(duì)伍，建立以法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用，不斷提高全系統(tǒng)依法治市的水平。
證監(jiān)會(huì)黨委中心組成員、會(huì)機(jī)關(guān)各部門、稽查總隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加學(xué)習(xí)，系統(tǒng)各單位班子成員、機(jī)關(guān)各部門副司局級(jí)干部通過(guò)視頻方式參加學(xué)習(xí)。
