據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，以下簡(jiǎn)稱《通知》，部署進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。

　　通知指出，臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)于遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者是其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活陷入了困境，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或者是救助之后基本生活暫時(shí)仍然有嚴(yán)重困難的家庭或者是個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。全面建立臨時(shí)救助制度，對(duì)于填補(bǔ)社會(huì)救助體系的空白，補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，具有重要意義。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國(guó)臨時(shí)救助制度建設(shè)。國(guó)務(wù)院民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房建設(shè)還有人力資源社會(huì)保障、財(cái)政的部門，按照各自的職責(zé)做好相關(guān)工作。開展臨時(shí)救助要堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能夠求助有門，并且按規(guī)定得到及時(shí)的救助；堅(jiān)持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，做到政府救助、社會(huì)幫扶和家庭自救的有機(jī)結(jié)合。

　　《通知》同時(shí)也對(duì)臨時(shí)救助的對(duì)象范圍、申請(qǐng)受理、審核審批、救助方式等制度內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。凡是認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或者是個(gè)人都可以向所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；那么對(duì)于具有這個(gè)本地戶籍、還有持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，是由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦事處來受理；那么上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助這個(gè)人向縣級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助。

　　另外《通知》也強(qiáng)調(diào)說，地方各級(jí)人民政府要將建立完善臨時(shí)救助制度列入重要的議事日程，抓緊完善配套政策措施，要確保在2014年底之前全面建制；同時(shí)還要將這個(gè)臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核結(jié)果會(huì)納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。 

　　對(duì)于這個(gè)通知，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院社會(huì)保障系主任韓克慶就認(rèn)為，通知對(duì)臨時(shí)救助的定義就體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)救助理念的與時(shí)俱進(jìn)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以救災(zāi)、救濟(jì)作為救助制度的主體，到改革開放之后采取補(bǔ)充性制度設(shè)計(jì)，再到當(dāng)前針對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口增多，貧困家庭之外的邊緣人群增多這樣的現(xiàn)實(shí)填補(bǔ)了缺項(xiàng)，我國(guó)正在構(gòu)筑全面的制度性社會(huì)救助體系。

　　同時(shí)專家也表示說，由于現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中有些個(gè)人和家庭缺乏提出申請(qǐng)的能力或者是這種意識(shí)，或者是在突發(fā)事件當(dāng)中他還來不及申請(qǐng)，救助機(jī)構(gòu)獲得信息并且核實(shí)之后應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供救助，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理方式的建立，有助于提升臨時(shí)救助的托底性的功能。

　　另外，在救助方式上根據(jù)這個(gè)《通知》說對(duì)符合條件的救助對(duì)象可以采取發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)借服務(wù)等救助方式，那么專家就說由于社會(huì)上存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，臨時(shí)救助的方式更需要靈活多樣，這就要求政府部門針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)采取的不同救助方式。為了形成政府救助與慈善救助的這種雙輪的驅(qū)動(dòng)，《通知》在建立健全工作機(jī)制方面也提出要建立健全社會(huì)力量的參與機(jī)制。