■聚焦依法治國
改革開放至今，財稅改革、社保改革、國企改革等多領(lǐng)域全方位的改革早已步入“深水區(qū)”，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。日前閉幕的十八屆四中全會公報全面系統(tǒng)地闡述了依法治國的理念，令人振奮。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的多位專家認(rèn)為，依法治國起到了為改革披荊斬棘的“開路”作用和確保改革不迷失方向的“斷后”作用，是中國全面深化改革的引領(lǐng)和保障力量。
引領(lǐng) 立法和改革決策相銜接
十八屆四中全會公報提出，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。公報還指出，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的講話中指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。多位專家認(rèn)為，在包括財稅、社保、國企改革等多個領(lǐng)域的全面改革過程中，都應(yīng)發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：“法律是治國之重器，良法是善治的前提。改革步入深水區(qū)，很多時候如果不先有法，改革很難進(jìn)行下去，所以，沒有法律的要立法，有法律的如果不適應(yīng)，該修改的要修改，該廢止的要廢止�！�
“改革的精神如果和現(xiàn)行法律相沖突，就應(yīng)先修訂法律，這就是法治的引領(lǐng)作用�！敝袊ù髮W(xué)財稅金融法研究所副所長施正文說。
作為深化改革的重要一環(huán)，此輪財稅改革圍繞著“立法先行”的原則展開。劉劍文表示，8月份預(yù)算法四審?fù)ㄟ^，修改后的新預(yù)算法圍繞著規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，確定全面、規(guī)范、公開、透明的預(yù)算制度，引領(lǐng)著整個預(yù)算制度改革。
除預(yù)算法外，房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作、環(huán)境保護(hù)稅立法工作和稅收征管法修訂等也將是下一階段財稅改革的重點(diǎn)工作。
“房地產(chǎn)稅改革最初是由上海重慶開展試點(diǎn)，這就不是于法有據(jù)。十八屆三中全會非常明確地規(guī)定要加快房地產(chǎn)稅立法，適時推進(jìn)改革。先立法、后改革，這樣推出的房地產(chǎn)稅方案就會更科學(xué)，社會認(rèn)同度更高�！笔┱恼f。
多位專家表示，過去有一種觀念，如果先立法后改革的話，立法似乎會阻礙改革，所以我們并沒有看到法律對改革的引領(lǐng)、推動作用。
“我們以前認(rèn)為改革就是突破現(xiàn)行法律，在改革初期，很多改革的實(shí)施沒有通過修訂法律。這就是沒有正確認(rèn)識法治和改革的關(guān)系�！笔┱恼f：“我們以前認(rèn)為法治重在事后作用，認(rèn)為法律主要就是出了問題后的制裁�，F(xiàn)在應(yīng)該讓法律更多地發(fā)揮事先引領(lǐng)、事中規(guī)范的作用�！�
保障 在法律框架下進(jìn)行改革
全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。十八屆四中全會公報提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯。
專家認(rèn)為，現(xiàn)代國家治理最本質(zhì)的要求就是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。一切科學(xué)的治國理念和改革措施都需要健全的法治提供保障。
“四中全會提出要建立法治國家，如果不在法治的框架下進(jìn)行，改革就有可能迷失方向，過去給我們的教訓(xùn)是很深刻的。”劉劍文說，通過法律保障改革的實(shí)施，就是說在法律的框架下進(jìn)行改革的方案可以很好地貫徹落實(shí)，不會迷失方向，不會在實(shí)施過程中夭折或變味。以財稅改革為例，應(yīng)該堅持財政法定、稅收法定，保障納稅人權(quán)利、規(guī)范政府權(quán)力，這體現(xiàn)了法律保障改革。
中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時稱：“四中全會的召開，會加快社會保障領(lǐng)域立法，為社保改革提供保障�！�
褚福靈稱，社保領(lǐng)域相關(guān)配套條例有幾十項(xiàng)，有些已經(jīng)出臺，如個人權(quán)益保障辦法、社會基金先行支付辦法，還有一些正在制定中，如生育保險條例。
“未來，應(yīng)該進(jìn)一步加快立法進(jìn)程，保障社會保險法的貫徹落實(shí)。如社保基金領(lǐng)域，涉及大量的錢，如何管好用好這個錢，需要更加細(xì)化的法律法規(guī)，進(jìn)一步增加可操作性和可執(zhí)行性�！彼f。
在國企改革方面，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師張晨介紹道，深改組在牽頭做一個國有企業(yè)深化改革的方案，方案現(xiàn)在僵持不下，各個部門的意見差別比較大、分歧比較嚴(yán)重，所以方案現(xiàn)在陷入僵持期，不知道什么時候會有突破。未來改革要實(shí)現(xiàn)突圍，需要立法加以保障。
“人大要承擔(dān)好立法者的角色，比如國有企業(yè)的進(jìn)退，重大事項(xiàng)，要在人大審議�，F(xiàn)在的情況經(jīng)常是，國務(wù)院搞個行政命令政策就決定了。那年，房地產(chǎn)行業(yè)國資退出的時候，基本就沒有走人大的程序，實(shí)際上當(dāng)時存在著國有資產(chǎn)流失的情況�！睆埑空f。
重任 法治經(jīng)濟(jì)長路漫漫
多位專家認(rèn)為，雖然我國一直重視法治的作用，十八屆四中全會提出要建立法治國家，但是實(shí)際操作中還存在很多問題。這是因?yàn)�，法治推動改革不僅僅是理論問題，每一部法律的制定和修改都是利益的重新劃分。中國市場經(jīng)濟(jì)法治的精神剛剛開始，可以說法治經(jīng)濟(jì)尚任重道遠(yuǎn)。
施正文強(qiáng)調(diào)，目前的法律應(yīng)該逐步細(xì)化，以現(xiàn)行稅法為例，法律規(guī)定不夠細(xì)化，需要制定實(shí)施條例來明確征管，這實(shí)際上是給稅務(wù)機(jī)關(guān)的授權(quán)�，F(xiàn)在的立法就是要實(shí)現(xiàn)由粗到細(xì)，做到能法律規(guī)定就法律規(guī)定，不要再由國務(wù)院規(guī)定。
褚福靈認(rèn)為，社會保障領(lǐng)域關(guān)系到民生和社會的穩(wěn)定，從立法角度看，近些年雖然有很大進(jìn)展，但是與實(shí)踐需求和發(fā)達(dá)國家差距還是很大。
比如，《社會保險法》都是綱領(lǐng)性的，原則性的，需要細(xì)化和完善。社會保障領(lǐng)域的法律法規(guī)還是比較欠缺，不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，有些現(xiàn)實(shí)問題不能規(guī)范，或者是比較抽象。從司法實(shí)踐看，司法機(jī)關(guān)處理有關(guān)社保權(quán)益的案件很少，并不是因?yàn)槠渲袥]有問題，而是相關(guān)法律比較粗略，適應(yīng)不了實(shí)踐的需要。
“社會保險法才一萬多字，90多條，太簡單了。德國的《社會法典》非常厚，非常細(xì)化；美國的社會保障法有一千多頁。發(fā)達(dá)國家的社會保險法都是幾百頁，我們只有十幾頁�！瘪腋ｌ`表示：“具體到社會保險領(lǐng)域，相關(guān)的配套條例和辦法很多沒有出臺，比如養(yǎng)老保險還沒有統(tǒng)一的法規(guī)辦法，甚至連條例都沒有，這不利于制度的完善和發(fā)展。醫(yī)療保險也沒有法規(guī)配套辦法�！妒I(yè)保險條例》是1999年出臺的，已經(jīng)十幾年了，需要進(jìn)一步完善。社會救助暫行辦法已經(jīng)出臺，但也只是個框架性的文件�！�
“我們說法治的時候，除了立法，還包括法律的實(shí)施、法律的監(jiān)督等�！眲ξ母嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。
劉劍文稱，第一，立法的任務(wù)并沒有全部完成，很多改革領(lǐng)域立法都不完備。四中全會明確提出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，財稅立法就屬于重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，所以任務(wù)還是很重的。第二，要建立法律的實(shí)施制度，比如預(yù)算法已經(jīng)修改了，那么之后如何保證預(yù)算法的有效實(shí)施，還有很多問題需要逐步解決。第三，法律實(shí)施還包括司法。司法制度改革是重中之重，包括領(lǐng)導(dǎo)干部不能干預(yù)司法案件、建立跨地區(qū)的法院、建立法律職業(yè)準(zhǔn)入制度等。最后還有法律監(jiān)督體系的建立。完成這些系統(tǒng)性的工作都需要很長的一個過程。
