客流量1天19人 近八成虧損為何難抵“小機(jī)場(chǎng)”建設(shè)潮
2014-10-29    作者:記者 蘇曉洲 劉敏 翟永冠 張玥/北京報(bào)道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
分享到:
【字號(hào)
  “今天進(jìn)港航班8人,出港航班11人!边@是湖南省一地級(jí)市機(jī)場(chǎng)7月份一個(gè)平常日子里的客流量“日?qǐng)?bào)”。如此“冷清”的場(chǎng)景,是全國(guó)部分小型機(jī)場(chǎng)的縮影。
  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),多地正掀起一股主要起降支線航班的“小機(jī)場(chǎng)”建設(shè)潮。然而,這種看似繁榮的背后卻是全國(guó)近八成“小機(jī)場(chǎng)”虧損,靠巨額財(cái)政補(bǔ)貼維持。
  “一周只有國(guó)航和南航的5架飛機(jī)起降,國(guó)慶長(zhǎng)假前南航原本每周執(zhí)飛4班,但現(xiàn)在客流量銳減,不得不降為一周兩班。即便降價(jià),上座率也只有兩成多。”這是黑龍江省一個(gè)縣城支線機(jī)場(chǎng)近日的客流數(shù)據(jù)。
  該機(jī)場(chǎng)一位工作人員透露,維持這樣一個(gè)國(guó)家貧困縣機(jī)場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn),背后是政府的高額補(bǔ)貼!澳虾酵狄淮萎(dāng)?shù)乜h政府給予15萬余元的補(bǔ)貼,而國(guó)航的往返補(bǔ)貼更是達(dá)到40萬元!
  悄然萎縮的支線航空市場(chǎng)更令一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂。數(shù)據(jù)顯示,2013年,我國(guó)年旅客吞吐量低于100萬人次的機(jī)場(chǎng)占近七成。一家航空公司今年2月起擔(dān)負(fù)長(zhǎng)沙至湖南一個(gè)地級(jí)市支線航班任務(wù),兩個(gè)月內(nèi)總共只有425人乘飛機(jī),被人戲稱“專機(jī)”航線。
  那么,大部分虧損的“小機(jī)場(chǎng)”如何維持呢?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地方政府可謂“妙招”頻出。專家稱,在部分地方,20%的航線是由政府公務(wù)消費(fèi)為機(jī)場(chǎng)填補(bǔ)客源,以及政府承包航線。江蘇省曾有兩地政府發(fā)文,鼓勵(lì)公務(wù)員優(yōu)先乘坐飛機(jī),這種沒有客流靠公干充數(shù)的行為,被業(yè)內(nèi)人士抨擊為“市場(chǎng)捧著行政的‘奶瓶’”。
  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),巨虧之下,一些地方政府仍熱衷機(jī)場(chǎng)建設(shè)。一位官員道出部分隱情:機(jī)場(chǎng)好比摩天大樓、高鐵站等城市地標(biāo),代表一個(gè)城市的檔次和綜合實(shí)力,有機(jī)場(chǎng)才算“區(qū)域次中心城市”,而且建得越大顯得越有實(shí)力。
  “招商引資壓力太大,考核層層加碼,年度同比還要有增幅。而一些招商引資對(duì)象接到邀請(qǐng)后提出的第一個(gè)問題可能就是‘你那里有沒有機(jī)場(chǎng)?能不能快速將產(chǎn)品運(yùn)出去,人才接進(jìn)來?’所以,建機(jī)場(chǎng)一定程度上是被考核倒逼的,不絞盡腦汁想辦法就沒有出路。”這位官員說。
  除了被動(dòng)逢迎,另一方面,一些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷建小機(jī)場(chǎng),也有主觀政績(jī)觀方面的“小九九”:如今,“一把手”為官一任3至5年,一個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)也就三年五載,一般情況下,一個(gè)簡(jiǎn)陋一點(diǎn)的小機(jī)場(chǎng)投資大約3至5億元,標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)規(guī)模大一點(diǎn)的支線機(jī)場(chǎng)投資規(guī)模可達(dá)十幾億元。這樣一來,基礎(chǔ)建設(shè)投資就有了“保證”,GDP自然就上去了。
  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永壯說,應(yīng)該警惕地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)的非理性投資,把機(jī)場(chǎng)當(dāng)成政績(jī)工程,盲目做大,導(dǎo)致供需嚴(yán)重失衡,資源浪費(fèi)。同時(shí),需要警惕各地政府間的“搶先”心理:同一塊區(qū)域,你建了機(jī)場(chǎng),附近的城市就批不下來了,于是都爭(zhēng)先申請(qǐng),誰先建設(shè)了誰占便宜,而絲毫不顧有沒有實(shí)際的需求。
  為上機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目,一些地方干部可謂費(fèi)盡心機(jī)。一個(gè)內(nèi)陸省份奉命“跑部進(jìn)京”爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的三名處級(jí)干部,立下“錢跑不下來人絕不回來”的軍令狀,幫著“京官”打掃辦公室,端茶倒水,終于完成任務(wù)。
  有地方政府官員坦言,前任修的機(jī)場(chǎng)、開的航線,在自己手上已淪為“雞肋”關(guān)掉,空置維護(hù)成本很高,未來重開代價(jià)大;維持,本已債臺(tái)高筑的財(cái)政,實(shí)在填不滿這個(gè)“無底洞”。
  不過,對(duì)于小機(jī)場(chǎng)大面積虧損這一情況,也有業(yè)內(nèi)專家持不同看法。
  “支線航空服務(wù)覆蓋了全國(guó)70%以上的縣域,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)以萬億計(jì)。”中國(guó)民航科技研究院民航發(fā)展研究所副所長(zhǎng)胡華清說,“支線航空帶有政府公益性質(zhì),不是用來賺錢的,不能僅算虧損賬!
  有研究表明,每新增100萬航空旅客,就會(huì)直接創(chuàng)造800到1100個(gè)工作崗位,機(jī)場(chǎng)還可以改變經(jīng)濟(jì)區(qū)位,帶動(dòng)配套的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
  中國(guó)民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)王志強(qiáng)建議,在機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局上要充分和國(guó)家高鐵網(wǎng)布局與建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào),高鐵經(jīng)過的地區(qū),新建機(jī)場(chǎng)要非常慎重,重點(diǎn)應(yīng)放在建成多種交通方式匯合的綜合樞紐建設(shè)上,特別是機(jī)場(chǎng)和高鐵的無縫隙銜接,提高集輸能力建設(shè),擴(kuò)大其航空服務(wù)范圍。
  “在新疆、青海等地廣人稀的省份,修建機(jī)場(chǎng)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于修建公路的成本。未來機(jī)場(chǎng)建設(shè)更應(yīng)向航空條件較差的這類地方傾斜。”王志強(qiáng)說。
  多位專家認(rèn)為,像機(jī)場(chǎng)這樣綜合投入巨大、經(jīng)濟(jì)成本較高的基礎(chǔ)建設(shè),更應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃,謹(jǐn)慎投資。“結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力、人流貨流量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)以及未來的發(fā)展?jié)摿Φ葼顩r,達(dá)到適度超前和合理匹配。”北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院副院長(zhǎng)陳艷艷說。
  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
 
集成閱讀:
· 美將關(guān)閉149座小機(jī)場(chǎng)控制塔臺(tái)
· 民航局:將對(duì)虧損中小機(jī)場(chǎng)給予補(bǔ)貼
· 民航總局局長(zhǎng)回應(yīng)中小機(jī)場(chǎng)虧損:對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)以萬億計(jì)
· 民航局:中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理辦法等政策出臺(tái)
· 政策解困中小機(jī)場(chǎng)勿忽視產(chǎn)業(yè)盈利本質(zhì)
 
頻道精選:
· 【思想】滬港通疑似被推遲存在必然性 2013-06-14
· 【讀書】改革需要新啟蒙 2014-10-24
· 【財(cái)智】區(qū)域震蕩個(gè)股為王 A股調(diào)整動(dòng)力慢慢衰減 2014-10-28
· 【深度】電信詐騙猖獗催生跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈 手法“品牌化” 2014-10-28
 
關(guān)于我們 | 版權(quán)聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)協(xié)議授權(quán),禁止轉(zhuǎn)載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報(bào)社地址:北京市宣武門西大街57號(hào)
JJCKB.CN 京ICP證12028708號(hào)